在全旗嘎查村“两委”换届选举　　

工作会议上的讲话　　

　 　

旗委副书记、组织部长  孟克　　

（2015年3月15日）　　

　 　

同志们：　　

全旗嘎查党组织和嘎查村民委员会即将届满，按照规定今年要集中换届。自治区党委、政府高度重视，3月2日召开视频会议专题部署。盟委、行署多次专题研究，下发工作指导意见。3月10日，全盟嘎查村“两委”换届选举工作会议召开，对全盟嘎查村“两委”换届选举工作进行了安排部署。刚才，杨得兵主任宣读了《阿右旗嘎查村“两委”换届选举工作方案》，明确了工作任务和要求，各苏木镇、相关部门要认真抓好贯彻落实。下面，我就做好全旗嘎查“两委”换届选举工作，讲三点意见。　　

一、统一思想、提高认识，切实增强抓好嘎查“两委”换届工作的责任感和使命感　　

习近平总书记强调指出：“巩固党的执政地位，实现党的执政使命，做好抓基层、打基础的工作始终是战略重点”。嘎查“两委”是党和国家组织体系中最基础的单元，是党和国家管理社会的“神经末梢”。这次换届选举正值全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局协调推进的关键时期，工作时间紧迫、涉及面广、工作量大、群众关注度高，我们要充分认识做好换届选举工作的重要性和紧迫性，切实抓好换届选举各项工作。　　

（一）抓好嘎查“两委”换届，是推进全面建成小康社会的重要举措。党的十八大和十八届三中、四中全会提出了一系列新目标、新任务和新要求，特别是党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。从现在算起，距离2020年全面建成小康社会还有6年时间，也就是两届班子的任期。“小康不小康，关键看老乡”。从现实情况看，我旗农牧区生产条件和生态环境仍然比较脆弱，80%的嘎查无集体经济，农牧民收入来源渠道比较单一、收入水平较低，如期全面建成小康社会的任务还比较艰巨。嘎查基层组织在实现我旗城乡同步小康进程中发挥了不可或缺的重要作用，只有认真做好嘎查“两委”换届选举工作，要把一批懂市场经济、农业技术，能够组织和发动群众的能人选进嘎查班子，才能把广大农民群众的积极性、创造性充分调动起来，才能把党的各项富民政策落实到农牧区，才能更好的带领群众找准脱贫致富的路子，才能为如期实现全面建成小康社会提供坚强的组织保证，完成旗委提出的适应新常态、描绘新蓝图、努力开创特色化旗域经济发展新局面的发展目标。　　

（二）抓好嘎查“两委”换届，是巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要抓手。这次换届选举是在党的群众路线教育实践活动基本结束后开展。通过教育实践活动，群众反映强烈的“四风”突出问题得到明显整治，基层干部作风有了新转变；我旗软弱涣散基层党组织已全部整顿到位，党的基层组织建设有了新提升；大力推进服务型基层党组织建设，较好解决了联系服务群众“最后一公里”问题。成效来之不易，我们要通过这次换届，巩固和发展教育实践活动成果，打牢推进“走基层、转作风、树新风”活动的坚实基础，确保选出的新一届嘎查“两委”班子有新的作风、新的形象和新的面貌。　　

（三）抓好嘎查“两委”换届，是推进依法治国、加强基层民主政治建设的重要实践。这次换届选举，是在党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重大背景下开展的，是发展基层民主、健全基层党组织领导的基层群众自治机制的重要环节。在嘎查“两委”换届中，各苏木镇、相关部门务必提高认识，站在巩固党的执政基础的战略高度，加强组织领导，树立法制思维，充分发扬民主，严格依法办事，以高度的政治责任感和对党对人民高度负责的精神，有效保障广大党员和群众的合法权益，把嘎查“两委”换届工作做好，使我旗基层民主政治建设得到进一步加强。　　

二、明确目标、突出重点，努力提高嘎查“两委”换届工作的质量和水平　　

按照自治区党委、盟委的统一安排部署，这次嘎查“两委”换届工作从3月中旬开始，按照先嘎查党组织换届、后嘎查村民委员会换届的顺序，统筹推进换届工作，在4月底前完成嘎查党组织换届、9月底前完成嘎查村民委员会换届。换届选举要突出一个“严”字，以严的标准、严的程序、严的要求抓细抓实各项工作。　　

（一）精心安排筹备，切实把好“准备关”。一是开展调研摸底。要以苏木镇为单位，抓紧对所辖嘎查再开展一次调查摸底，再进行一次研究分析，要全面推行苏木镇领导班子成员承包嘎查制度，走访入户，开展“谈话推荐”。密切关注是否存在管理不民主、经济长期不发展、家族宗族派性严重等方面出现的问题，掌握党员群众的思想动态，及早掌握选情动态，对换届选举前出现的不稳定因素及选举过程中可能出现的问题进行准确分析和预测，制定出有针对性的预案，做到一嘎查一对策、一嘎查一预案，努力做到“小事不出嘎查、大事不出苏木镇、矛盾不上交”。二是认真研究制定工作方案。重点明确实施步骤及进度安排、班子职数及结构要求、推荐提名及投票选举方式等，苏木镇和嘎查要细化选举方案，明确操作办法，做到时间安排到天、任务落实到人。苏木镇要指导、审核和把关好嘎查的方案、选举办法的制定，确保选举程序合法有效。三是分级分层开展培训工作。采取以会代训、专题培训、编印操作手册等形式，对参加换届选举的工作人员进行相关法律、法规和政策培训，切实做到政策清楚、程序清楚。四是切实做好任期审计工作。要按照“先审计、后换届”的原则，组织审计和农牧等部门认真做好嘎查村级财务清理和“两委”成员任期审计工作，要明确审计内容，及时公布审计结果，让嘎查干部“清白”离任，群众“明白”选举。要严格把关，凡是没有开展离任经济责任审计的，一律不能进行换届选举。　　

（二）严格把握候选人标准，切实把好“素质关”。选好人，用好人，是这次嘎查换届的一个关键点，也是社会关注的一个热点。一是严格选人标准。要认真对照候选人标准条件，通过严格审查，始终把政治标准放在首位，突出有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐的“三有三带”标准，把政治素质高、群众威信高、文化水平高，领导发展能力强、服务群众能力强、协调沟通能力强的人选进嘎查“两委”班子。二是优化班子结构。要在尊重群众意愿、党员意愿，遵循民主选举程序的前提下，重视培养女干部，推行“专职专选、定位产生”等做法，确保嘎查村民委员会班子成员中至少有一名女性。同时要选拔一批大学生村官、农牧区优秀青年进入嘎查“两委”班子，着力构建一只以45岁左右为主体、35岁左右占一定比例、大专以上学历占一定比例的年龄较轻、学历较高的嘎查班子。三是要扩大选人用人视野。坚持把政治上靠得住、发展上有本领、作风上过得硬、群众公认、公道正派、能带头致富和带领群众致富的优秀分子选进嘎查“两委”班子。要针对一些嘎查“两委”班子后继乏人的实际，采取从现任嘎查干部中择优“留”、从外出务工经商能人中择优“引”、从大学生村官中择优“选”、从本嘎查能人中择优“推”、从旗区、苏木镇机关和事业单位党员干部中择优“派”等办法，切实把各类优秀人才推选到嘎查干部岗位上来。　　

（三）严格按照程序操作，切实把好“程序关”。嘎查“两委”换届政策性、程序性很强，需要严谨的态度、严密的程序、严格的操作。整个换届选举要严格遵循法定程序，可以进一步细化，但是绝对不能随意减少程序，减少步骤。在程序问题上，费事就是省事，前面省事后面必然要费事，宁可程序繁一点，也不要给那些别有用心的人留下可乘之机。每个选举环节都要依法进行，绝不能怕麻烦，图省事，要做到不变通、不走样，保证换届选举健康推进。要细致做好人选推荐工作。在候选人推荐提名环节，要认真做好“两委”正式候选人成员“两联审”，即嘎查党组织和嘎查村民委员会成员正式候选人，苏木镇党委、政府要审核备案，报旗委组织部、民政部门备案后，统一征求纪检、信访、公安、司法、计生等部门的意见，全面摸清每一名正式候选人的真实情况，切实防止不符合条件的人选进入嘎查“两委”班子。要精心组织大会选举。各地要严格程序、规范操作，精心组织好选举大会。召开党员大会或党员代表大会选举嘎查党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序；召开嘎查村民会议选举嘎查村委会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、通过选举办法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。要进一步规范候选人的竞选行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，切实杜绝私自开展竞选活动，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作，重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题。　　

（四）做好后续工作，切实把好“衔接关”。各苏木镇要认真组织开展进村扶任，细致做好新老班子工作移交，按规定办好公章、账册、档案等交接手续，保证集体资金不流失，档案资料不丢失，确保嘎查工作的连续性。指导帮助新班子立足嘎查实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划。要加强过程掌控，切实保证换届平稳过渡。换届选举操作过程中的政策法律解释和事项答复要做到一个口径对外，遇到疑问时，要先向苏木镇换届领导小组咨询，严防轻易答复、多头答复。要就地处理和解决选举过程中群众反映的问题，苏木镇党委畅通举报渠道，把问题妥善地解决在基层，对因解决问题不及时、不得力，或因违规违法操作引发上访的，实行问责制度，严厉追究有关人员的责任。　　

三、加强领导、精心组织，确保嘎查“两委”换届圆满成功　　

各苏木镇、相关部门要高度重视，从此刻起就要把换届工作摆上重要议事日程，加强领导，周密部署，取保换届工作积极稳妥进行。　　

一要强化责任。搞好嘎查“两委”换届选举工作，主体责任在旗委，直接责任在苏木镇，具体工作在嘎查。苏木镇党委书记要认真履行换届选举工作“直接责任人”职责，把换届的责任扛在肩上，把关键环节牢牢抓在手上，作为当前的重要政治任务和中心工作，对嘎查“两委”换届选举工作负总责。组织部门要牵头抓总，统筹协调嘎查党组织和村委会换届工作；民政部门要充分发挥职能作用，具体负责换届工作；人大及其常委会要依法加强对换届选举工作的监督；政法、公安、司法、信访等部门要及时依法处理换届选举中的问题；财政部门要切实加强换届选举工作的经费保障，各职能部门要密切配合、各司其职，树立“一盘棋”意识，形成换届工作的合力。　　

二要加强督导。苏木镇要向每个嘎查派驻换届选举工作指导组，全程参与指导换届选举工作，确保一嘎查一个指导组。旗委组织部、民政部门要开通嘎查换届选举咨询电话，及时解答换届选举相关疑难问题。要加强专项督查，旗督导组要采取随机调研和明查暗访等方式，重点对程序实施、纪律执行等情况进行督导检查，及时了解掌握工作进展情况，研究解决突出问题。对换届工作责任不落实、工作不得力、措施不具体的，要督促落实、限期整改，造成不良影响和严重后果的，要追究相关责任人的责任。　　

三要严肃纪律。嘎查“两委”换届选举工作，老百姓直接参与，换届是否做到风清气正，直接影响到群众对党和政府的评价和公信度。各苏木镇、相关部门要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，坚持教育在先，警示在先，预防在先，深入开展换届法制纪律宣传，明确告知换届中哪些行为合法，哪些行为违法，哪些事能做，哪些事不能做，从一开始就亮明底线，引导形成良好风气。要重点对参与换届选举工作人员、嘎查“两委”班子成员、参与竞职人员进行集体谈话，组织开展公开承诺，促使他们自觉遵守换届纪律，不越“雷池”半步。要明确换届选举的“高压线”、“地雷区”，绝对不能踩、不能碰。通过让参与竞争的党员群众全程签字、让社会监督员全程跟踪、让苏木镇工作组全程指导的“三个全程”做法，切实把好防范关口。对违反换届纪律的，无论什么单位、什么人，实行“零容忍”，坚持动真碰硬、有访必接、有报必查，发现一起、查处一起，决不手软，以最坚决的态度和最有力的措施保证换届风清气正。　　

四要强化宣传引导。要把换届选举的过程作为教育广大党员群众的过程，善待、善用、善管媒体，引导媒体真实、准确、客观地宣传换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好的舆论氛围。要严格采访报道，统一对外宣传口径。要密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举的负面新闻、不实信息和突发事件。要结合党的群众路线教育实践活动整改落实和嘎查分类定级活动，集中选树、宣传一批优秀农牧区党员干部的先进典型，为嘎查“两委”换届选举工作营造良好的舆论氛围。　　

同志们，我旗嘎查村“两委”换届选举工作从今天起正式启动。希望各苏木镇、相关部门按照会议的具体部署和要求，科学谋划，扎实工作，有序推进，高质量地圆满完成嘎查“两委”换届选举工作，为全面推进全旗经济社会事业全面发展提供坚强的组织保证。