人大常委会工作报告　　

（征求意见稿）　　

　 　

各位代表：　　

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。　　

　 　

2013年所做的主要工作　　

　 　

2013年，县人大常委会在县委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全县工作大局，依法履行各项职权，扎实有效开展工作。　　

    一、围绕中心，积极履行监督职能　　

常委会着眼于促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会公平正义，围绕重点难点热点问题，依法对“一府两院”工作进行监督，取得了实效。　　

    （一）紧紧围绕产业发展开展监督。为了进一步促进重点产业发展步伐，壮大县域经济，常委会先后对全县工业、中医药产业、林果业发展情况进行了调查审议，针对产业发展中存在的问题，提出了有针对性的建议。就工业发展提出了抓好招商引资的资金到位和企业落地工作，提升企业经营水平，做好园区管理服务，努力打造具有  特色的工业发展体系的建议。就中医药产业发展提出了扩大和提高中药材种植规模和效益，加快产业发展步伐，完善中医药服务体系，采取措施全面完成中医药工作“两个先进（全国农村中医药先进单位和甘肃省中医药先进县）”创建任务的建议。就林果业发展提出了加大资金投入，加强技术指导服务，培育精品示范基地，扩大品牌效应的建议。　　

近年来，我县积极推进旱作循环农业发展，大力促进草畜转化，全县以牛羊为主的草食畜牧业得到了较快发展。为此，常委会对全县草食畜牧业发展情况进行了专题调查，针对发展现状和存在问题，建议加强政策扶持力度，加快空圈进畜，健全服务体系，大力推广青贮氨化技术，发展壮大龙头企业，坚定不移走好草食畜牧业发展的路子。　　

（二）紧紧围绕教育教学开展询问。常委会针对全县教育教学现状，选择群众非常关心的教育教学质量问题，采取召开询问会的方式开展了专题询问。此前，常委会组织两个调查组对全县教育教学质量情况进行了全方位、多层次、有深度的调查，并征求了部分人大代表、离退休老干部和教育工作者的意见。常委会组成人员结合调查，精心准备，根据全县城乡中小学教育教学中存在的突出问题，提出了有深度和有针对性的询问内容，县政府有关部门负责同志虚心听取意见，实事求是回答询问，并邀请部分省市县人大代表参加专题询问会，产生了积极的社会反响。经过审议和询问，提出了加强校长和教师队伍建设管理，加强教育教学督导，努力改善办学条件，建立科学的教育评估机制，全力提高全县中小学教育教学质量的建议。通过这次专题询问，回应了广大人民群众对全县教育教学质量的关切，充分认识到了全县教育教学所处的现状和面临的难题，更加明确了需要加强和改进的途径和措施，有力推动了全县教育教学工作的整改和提高。经过实践，专题询问这一监督方式也逐步机制化、规范化、常态化，有力推动了有关方面改进工作。　　

（三）紧紧围绕民计民生开展监督。常委会历来对弱势群体非常关注。为了推进保障城乡困难群众的基本生活，对全县城乡社会救助工作开展了专题调查，在听取县政府关于全县社会救助工作情况的报告后指出了存在的问题，提出了要坚持正确舆论宣传导向，坚持阳光操作，强化规范管理，健全社会救助体系，做到公平合理，不断提高困难弱势群体社会保障水平的建议。　　

常委会把信访工作作为听取民意、解除民忧的重要途径，通过热情接待、依法疏导、及时批转交办、跟踪督促落实,使群众来信来访反映的一些问题得到了妥善解决,维护了群众合法权益，化解了社会矛盾，理顺了群众情绪。全年共受理群众来信来访36件次，做到事事有回音，件件有落实。　　

（四）紧紧围绕难点问题开展监督。常委会针对县城区违法建设屡禁不止的情况和农村公路破坏严重的现状，先后组织开展了专题调查。常委会第十三次、十五次会议在分别听取审议了县城区建设管理与违法建筑整治情况和全县农村公路建设管理情况的报告后，就县城区建设管理工作指出了乱占、乱搭、乱建问题的严重性和危害性，提出了加快城建项目建设进度，严格执行相关法规，从严查处违法建设行为，加大违法建筑整治力度，理顺建设管理秩序，树立良好城市形象的建议。对全县农村公路建设管理工作指出了农村公路普遍损毁严重、养护跟不上的问题，提出了迅速行动，采取得力措施，切实加强全县公路的养护和管理；创新工作，妥善处理铁路建设和公路管理的关系，确保公路畅通的建议。 　　

“执行难”问题一直是困扰法院工作的难点，也在一定程度上降低了司法权威。常委会针对这一“老大难”问题，对县法院的案件执行工作进行了专题调查，为破解“执行难”，提高法院执行工作提出了切实可行、务实管用的措施建议。　　

    （五）紧紧围绕预算审查开展监督。常委会继续加强对计划预算的审查监督，听取审议了2013年财政细化预算的报告，审查批准了2013年财政细化预算，作出了相关决议，提出了改进工作的建议。听取审议了2012年财政决算报告、财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告后，审查批准了2012年财政决算。为适应全县经济发展的需要，常委会对2013年的财政预算及时进行了调整，确保了收支平衡。　　

同时，常委会继续加强对垂直管理部门的监督，先后听取了气象、人行、公路段等部门的工作报告，督促垂直管理部门严格依法行政、履行法定职责，积极服从服务于地方经济社会发展。加大了审议意见的督办力度，转交政府办理的9件审议意见，已报告办理结果的7件，2件正在办理之中，办理效果比较良好。积极配合市人大常委会对《地震法》《农民专业合作社法》等法律在我县的贯彻执行情况进行了检查。　　

 二、依法办事，继续加强评议和任免工作　　

常委会在广泛征求社会各界意见的基础上，通过组成人员票决确定对文广、水务两个部门的工作进行评议。评议调查组深入乡镇和县直部门通过个别谈话、问卷调查和民主测评以及征求离退休老干部意见等方式，全方位收集整理意见建议，形成了比较全面、真实、客观的初评意见。在常委会第十四次上听取了两个工作部门近年来工作情况的报告，进行了评议，在肯定两个部门工作成绩的同时，对文广局提出了以打造   书画城，创建全国知名书画交易市场、全国知名书画信息发布平台、全国知名书画采风基地为主的评议意见，对水务局提出了以加快引洮工程建设进度和质量为主的评议意见。被评议部门以落实评议意见为重点，经过三个月的集中整改，在第十七次会议上作了整改情况的报告，常委会组成人员对整改情况进行了满意度测评。通过工作评议，解决了一些工作中存在的突出问题，达到了强化监督效果、促进整体工作的目的。　　

    常委会不断完善人事任命工作环节，通过规范任前法律知识考试、提请任职议案、资格审查、供职发言、投票表决和颁发任命书等程序，增强被任命干部的法律意识和法治观念，增强被任命干部的使命感和责任感，增强依法任命的程序性和严肃性。一年来,共任免干部32人次，有效保证了“一府两院” 工作的开展。　　

三、提高服务，不断保障代表作用发挥　　

常委会始终把代表工作作为人大工作的基础，摆在重要位置，不断加强与代表的联系，积极为代表履职提供服务，充分发挥代表为全县经济社会发展建言献策、凝聚力量的作用。　　

常委会不断加强代表意见建议办理，通过集中督办、现场办理和阶段性抽查等方式，促使承办单位采取有效措施，提高办理质量。县十七届人大二次会议期间代表提出的75件意见、建议全部按时办结，所提问题已经解决和基本解决的48件，占64%；正在解决或列入计划逐步解决的20件；因政策因素和客观条件限制暂时难以解决，需创造条件逐步解决，并向代表作了解释说明的7件，办理质量和代表满意度都是近几年最好的一年。　　

常委会不断拓宽代表履职渠道，组织部分省、市、县人大代表专题视察了县政府2013年重点工作及10件实事办理情况，代表们切准存在的问题提出了务实可行的改进建议；坚持邀请代表列席常委会会议，全年共有24名人大代表列席了会议。此外常委会还召开会议通报政情、征订寄送资料，积极邀请代表参加调查、工作评议等活动，搭建了代表履职平台，拓宽了代表参政议政渠道，保证了代表作用的发挥。　　

常委会不断促进代表履职活力，把代表履职与“人大代表在行动”紧密结合起来，通过召开4次双联“人大代表在行动”座谈会，激发了代表履职热情。各级代表积极行动，先后有4名省人大代表、51名市人大代表、205名县人大代表、808名乡镇人大代表以实际行动参与活动。先后涌现出省人大代表李永峰捐资修桥、市人大代表廉牛辉流转土地育苗、市县人大代表汪继武“投母还犊”带动养殖、县人大代表李宏义捐资助学等先进事迹。各级代表采取不同形式，发挥各自优势，活动成效务实明显。中央及省市媒体对我县“人大代表在行动”进行了集中采访，全市双联“人大代表在行动”现场推进会议暨代表座谈会在我县召开，县人大常委会、马营镇人大、义岗镇人大作为先进集体， 5名省市县乡人大代表作为先进个人，受到了市人大常委会的表彰奖励。　　

四、改进作风，切实提高依法履职水平　　

常委会高度重视加强政治理论、法律法规学习，认真学习十八大、十八届三中全会及习近平总书记一系列讲话精神，深入领会中央和省、市的重大决策部署，并从今年开始，坚持每次常委会会前学习与审议议题相关的法律知识，提高了审议发言的针对性、准确性和合法性。加强调查研究，紧紧围绕关系发展、关乎民生的热点难点问题开展调研，广泛倾听群众呼声，掌握工作真实情况，不断提高人大工作为全县发展大局服务的科学性、针对性、实效性。　　

积极邀请公民旁听常委会会议，促进常委会工作透明化、公开化。常委会领导率先垂范,机关干部积极响应，真心投入双联行动,有效开展帮扶。不断完善各项工作制度，制定了监督垂直管理部门、邀请人大代表列席会议、公民旁听会议、常委会组成人员学法等制度，修订了执法检查、审议意见办理工作办法,进一步提高了常委会工作的制度化、规范化水平。加强对乡镇人大工作的业务指导，督促完善工作制度，规范工作程序，依法开展工作，共同推进基层民主法制建设。加大人大宣传工作力度，办好  人大网，编印常委会公报6期，在《人民之声报》《人大研究》《人大工作交流》《定西日报》《定西人大》等省、市有关报刊发表刊载稿件58篇，增强了人大工作的影响力。　　

各位代表，过去一年里，常委会立足全县经济社会发展实际，依法履行各项职权，工作取得了一定成效，这是县委正确领导的结果，是各位代表辛勤工作的结果，是“一府两院”及有关部门密切配合的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！　　

一年来，常委会各项工作虽然取得了一定成效，但与宪法、法律的要求和广大人民群众的期望相比还有一定差距。主要是：监督的方式方法还不灵活，监督工作的效果还不明显；为代表服务工作还不到位，代表作用发挥仍不充分，部分意见建议办理还不理想；乡镇人大工作还相对薄弱等。对于这些不足和问题，我们将虚心听取代表意见，在今后工作中努力改进和解决。　　

　 　

2014年的工作打算　　

　 　

2014年，是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕全县经济社发展大局，认真履行各项职权，努力开创人大工作的新局面。　　

一、进一步推动人大工作与时俱进　　

党的十八届三中全会提出要推动人民代表大会制度与时俱进，发展基层民主的目标任务，对发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度作出了具体部署，对人大工作提出了新的更高要求。当前及今后一个时期我们要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为重要任务，贯穿于常委会工作之中，进一步解放思想、更新观念，认真研究新时期人大工作的新情况、新问题，积极探索新形势下做好人大工作的新方法、新途径，不断加强和改进人大工作。始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，全力维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。按照“分工不同、目标一致”的原则，正确处理监督、支持、参与、服务的关系，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，努力通过人大法定程序，推动县委重大工作部署的贯彻落实。积极加强与“一府两院”的沟通联系，做到在参与中监督，在监督中支持和促进，保证地方国家权力机关职能作用的有效发挥。　　

二、进一步加强监督工作　　

紧紧围绕促进全县经济社会发展这一目标，及时审议决定事关改革发展稳定大局的重大事项，努力为推动经济社会科学发展保驾护航。　　

坚持服务大局、围绕中心，加强对经济计划运行、财政预算执行及审计等重点工作的监督。着力加强对“三农”工作的监督，促进农村饮水安全，推动加大梯田建设力度，改善农村面貌。坚持关注民生、改善民生，对一些与群众生产生活息息相关的工作进行调查和审议，着力推动解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的一些问题。　　

围绕贯彻落实依法治国基本方略，加强法律监督，积极开展《林业法》《食品安全法》的执法检查，认真开展规范性文件备案审查，加大对预防职务犯罪工作的监督，解决一些带有普遍性、倾向性的问题，支持和促进“一府两院”及垂直管理部门依法行政、公正司法。把涉法涉诉信访件的督办与法律监督工作有机结合起来，及时督办群众反映的问题，解决一些影响发展、影响和谐、影响国家机关形象的突出问题，为全县经济社会发展创造良好的环境。　　

进一步改进和加强监督工作。持续加强对农村公路建设的监督，抓好常委会审议意见的督促落实，增强人大监督工作的实效性，对群众关注程度高的一些工作进行跟踪监督、持续监督，推动解决一些突出问题。继续开展工作评议，增强评议实效。针对一些事关全局、矛盾突出、久拖未决、社会反响强烈的工作，适时开展专题询问，督促“一府两院”加大工作力度，推动问题解决，强化监督实效。　　

三、进一步改进代表工作　　

继续加强代表培训工作，提高代表素质和履职能力。不断拓宽代表知情知政渠道，坚持召开政情通报会，邀请代表列席常委会议和参与常委会组织的调查、视察和检查活动，积极为代表履职创造条件。加强代表联络，密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。探索创建“代表之家”，发挥代表小组的作用，积极推进“人大代表在行动”与代表履职深度融合，组织好闭会期间的代表活动，不断丰富活动内容，增强活动实效，提高人大代表履行职责的自觉性。　　

加强代表意见建议办理工作，加大督办落实力度。对历年代表意见建议办理情况进行“回头看”，对已答复、未落实，已有方案、尚未办理的意见建议，督促承办单位再梳理、再研究、再办理，使代表所提建议得到较好解决。　　

四、进一步改善自身建设　　

加强常委会组成人员思想、组织和作风建设，全面提高常委会组成人员政治素质、业务素质，增强履职责任感和主动性，以更加奋发有为的精神状态，投入到人大工作实践中。积极推动十八届三中全会精神在县级人大工作中的贯彻落实，不断健全工作机制，继续完善工作制度，加强充实人大队伍，着力改善人大自身建设。　　

深入开展调查研究，切实增强会议审议的针对性和实效性，使常委会的工作更加贴近实际，更加符合民意，更加富有成效。不断改进作风，继续深入推进“双联”行动，认真开展为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”问题，厉行勤俭节约，提高办文、办会、办事效率。　　

改进人大宣传工作，不断丰富  人大网，继续办好常委会公报，不断拓展宣传范围、充实宣传内容，进一步提高人大宣传的质量和效果。加强上下级人大之间的联系交流，积极督导乡镇人大工作，帮助乡镇人大开展工作。　　

各位代表，坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进，加强社会主义民主法制建设，我们的责任重大而光荣。让我们在中共  县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为促进全县经济社会转型跨越发展而团结拼搏、努力奋斗！