在全县经济形势分析暨固定资产投资和项目建设工作会议上的讲话

　　今天，我们召开全县经济形势分析暨固定资产投资和项目建设工作会议，主要有两个目的：一是传达学习全省固定资产投资暨重大项目建设工作视频会议、全市经济形势分析电视电话会议精神；二是深入查找全县经济下滑原因，研究解决工作中存在的困难和问题，安排部署下一阶段固定资产投资和项目建设等重点工作，确保实现上半年时间任务“双过半”的目标。前面，县统计局通报了全县前4个月经济运行情况；县发改局通报了全县前4个月固定资产投资完成、项目建设及政策性资金争取情况；县工信局通报了全县工业经济运行和工业固定资产投资情况；县招商局通报了全县招商引资情况。特别是为引起相关部门主要领导对统计工作的高度重视，会议安排焦县长对中央和省市领导的重要批示精神及有关会议、文件精神进行了传达。下面，我讲四个方面的意见：
　　一、准确把握当前经济形势，切实增强促投资稳增长的紧迫感和责任感
　　一季度，全县完成生产总值5.92亿元、同比增长11.9%，增速比去年同期高1.3个百分点，在全市7县区中排名第2。但是，固定资产投资同比下降12.5%，增速比去年同期（21.9%）下滑34.4个百分点，这是近年来从未出现过的情况。从全市来看，临洮、渭源、陇西、漳县都在增长，岷县今年有所下滑是因为去年同期灾后重建的任务非常大，固定资产投资总量已经上去了。综合分析这些因素，安定下降了10.4%，我县下降了12.5%，实质上我县的固定资产投资下滑最严重。我县的固定资产投资总量一直徘徊在全市第五、第六，但在这样小的基础上还在下滑，我们不能不深刻反思这个问题。从部门和乡镇来看，只有榜罗和陇阳2个乡镇上报了固定资产投资，其它乡镇都没有上报，县直部门有11个没有上报。另外，前4个月，全县规模以上工业增加值增速同比下降12.7个百分点，限额以上批发业销售额增速同比回落2.5个百分点，限额以上零售业销售额增速同比回落3.1个百分点，限额以上住宿业营业额增速同比回落8.6个百分点，限额以上餐饮业营业额增速同比回落7.9个百分点，大口径财政收入增速同比回落22.5个百分点，文化产业增加值增速同比回落12.57个百分点。对照市县目标任务，一季度除生产总值、三产增加值、财政支出、农村居民人均可支配收入4项指标外，其余重点指标均未完成目标任务。
　　从全国来看，由于结构调整和经济发展方式转变，在一定程度上造成了经济下行。但就我县来讲，我们没有高耗能产业，国家政策对我县来说应该更加有利，因为国家的一些重大项目向贫困地区倾斜、向基础设施倾斜、向农业农村倾斜。因此，我县经济出现下滑不是因为大环境的影响，而真正的原因在于我们自身，主要有三个方面：一是在建项目进度缓慢，新建项目开工率低，一些在建项目未能列入固定资产投资统计项目库；二是招商引资项目少，对固定资产投资的贡献不大；三是房地产投资持续下降，前4个月全县仅完成房地产投资876万元、同比下降39.6%。分行业来看，主要是城建项目开工不足，房地产项目较少，工业项目和一些重大项目进度缓慢。除了这些因素外，全县经济下滑主要还是由于一些部门努力不够，没有引起高度重视。
　　二、加快推进项目建设，确保固定资产投资稳步增长
　　我县是典型的投资拉动型县份，经济增长主要依靠投资和消费“两架马车”拉动，其中投资拉动发挥着关键作用。对于这个问题我讲四点。
　　（一）加快项目建设进度。县发改局已经分解了5-6月份固定资产投资任务，各乡镇、各部门要认真抓好落实。一要加快竣工项目验收。对于已竣工项目，由县发改局牵头负责，从相关部门抽调人员组成专门工作组，尽快进行验收。二要加快续建项目进度。三要加快新建项目开工。对于新建项目，6月底前必须全面开工。四要抓好前期项目。各部门要尽快完成立项审批、征地搬迁等项目前期工作，争取项目及早开工。五要抓好省市县重点项目。各副县长对各自分管领域的重点项目以及14个省市拟观摩项目要定期召开研判会，及时协调解决项目建设遇到的困难和问题。六要加快资金拨付进度。县发改局前面把项目建设资金沉淀情况也作了通报，2012年及以前年度全县项目结余资金达1.1亿元，2013年达1.3亿元，2014年资金存量为6.2亿元，充分说明一些项目主管单位没有及时拨付项目资金。按照国务院和省上对“趴窝”资金清理的要求，已经对2012年及以前的项目资金全部收回，对2013年的项目进行了调整，如果今年年底2013年的项目还没有完工，那么将无条件收回项目资金。教体、发改、财政、水务、卫计等相关主管部门要按照项目工程进度，及时给施工单位拨付资金，确保项目建设顺利推进。
　　（二）加大资金争取力度。对政策性项目资金争取，在县政府目标责任书中已经下达了任务，各乡镇、各部门要引起高度重视。各副县长和相关部门必须每月至少赴省市部门汇报衔接一次项目工作，特别对循环经济示范县重点支撑项目、中小河流治理工程、王家河水厂等重点规划项目，相关部门要确定专人盯紧看牢，确保尽快下达投资计划。各副县长对资金争取情况在每月的县长碰头会议上要通报，县发改局对各部门资金争取情况也要每月进行通报。
　　（三）加大招商引资力度。县招商局要对照年初分解的工作任务，对各乡镇、各部门招商引资进展情况进行通报，进一步明确各乡镇、各部门的任务欠账和工作差距。各乡镇、各部门要按照县上已经下发的《2015年招商引资工作安排意见》，全面落实各自工作任务，切实加快工作进度，决不能有蒙混过关、等待观望的思想。
　　（四）加大项目管理力度。项目工程质量和安全管理来不得半点马虎。今年省委王三运书记调研渭源县元古堆村时，发现该村通畅工程存在质量问题，到目前为止已经处理了十几个人，对先后两任交通局长进行了撤职，目前市纪委还在调查。希望大家吸取深刻教训，切实对工程建设质量引起高度重视。各部门要严格落实项目建设“五制”，切实加强招标投标、施工进度、投资控制等方面的监督和管理，确保项目建设质量。特别是住建部门对全县建筑类工程项目要全面深入进行监督检查，确保工程质量达标。发改、审计、财政等部门要加强对项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用等情况的监督检查，严防资金截留挪用、滞留不用和各种腐败浪费行为。
　　三、突出工作重点，统筹推进稳增长各项重点工作任务落实
　　对于今年各项重点工作，我们已经在年初的经济工作会议和一些专题会议上作了充分安排。下一阶段，各乡镇、各部门要对照县政府目标管理责任书确定的目标任务，算清各自欠账，落实责任措施，确保在第二季度实现时间任务“双过半”目标。
　　（一）突出抓好精准扶贫。通过对今年全县45个计划脱贫村进行摸底，要完成“1+10”等精准扶贫重点内容需投资3.03亿元，其中整合各类项目资金1.71亿元。从最近几天的工作情况来看，一些部门极不负责，对“1+10”精准扶贫专项方案没有认真谋划，特别是县扶贫办对基础设施建设、公共服务保障等内容的缺口没有现场研究，各乡镇也没有认真摸底研究，卫计、教体、文广等部门统计的需求情况与实际都不相符。为此，各部门要按照县政府办下发的《关于积极争取全省推进“1236”扶贫攻坚行动整合项目资金的通知》要求，对还没有下达的整合项目资金，积极向省上主管部门衔接争取，确保在5月底前全部下达投资，以确保“1+10”精准扶贫重点内容的实施。各乡镇要紧盯贫困村“1+10”精准扶贫内容需求，主动出击，加强与相关部门和帮扶单位的沟通衔接，争取计划实施的项目和实事尽快落实。
　　（二）突出抓好结构调整。一要抓好农业生产。农牧部门要组织农技人员经常深入田间地头，指导农户做好全膜玉米、马铃薯、中药材等作物田间管理、病虫害防治。林业部门要指导农户抓好果园管理，保证苗木成活率，提高果园产出率。各乡镇要大力整合整村推进等项目，积极培育家庭适度规模养羊示范户，力争在6月底前完成养殖圈舍建设，7月底前统一引进良种，全面完成3320户家庭适度规模养羊示范户发展任务。同时，农牧部门要督促指导新建的家庭农场、农民专业合作社规范运行，择优选择一批示范带动能力强的家庭农场、合作社给予重点扶持；要加大监督检查力度，引导农村集体土地承包经营权依法、规范、有序流转。二要壮大工业经济。工信部门要积极争取中小微企业扶持政策和资金，及时协调解决工业企业在项目审批、用地、资