副县长在全县小微企业发展工作推进会上的讲话
 

同志们：
今天，我们在这里召开全县小微企业发展工作推进会，主要任务是：贯彻落实全市扶持小微企业发展工作推进会议精神，总结回顾近年来我县小微企业发展工作成效，安排部署当前和今后一个时期小微企业发展工作。刚才，县工商局建忠局长和县经济信息委兴旺主任分别就我县微型企业发展和中小企业发展工作作了工作报告，坪坝镇、东安镇作了经验交流发言，我都完全赞同，希望大家相互借鉴，相互学习，共同提高。近年来，县工商局和县经济信息委作为微型企业和中小企业发展工作的牵头部门，工作思路清晰，工作措施有力，工作成效明显，在为县域经济增长做出贡献的同时，得到了群众的广泛认同，也得到了市级层面的认可和表扬。各乡镇（街道）、有关部门和金融机构主动配合，为小微企业发展做了大量的服务工作。在此，我代表县委、县政府对大家所付出的辛勤努力表示衷心感谢！下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩、正视不足，客观总结小微企业发展工作
近年来，我县始终坚持生态涵养区发展的战略定位，立足小微企业发展实际，出台了财政、税收、融资等一系列扶持小微企业发展的政策措施，建立健全了部门联席会议机制，县领导和县级部门联系帮扶小微企业机制，全社会创业活力和创业激情不断得到激发，剩余劳动力就业渠道进一步拓宽，各类市场主体增长迅速，对稳定增长、促进就业、创造创新、繁荣市场等方面产生了十分重要的作用。
一是支持力度空间加大。县委、县政府高度重视小微企业发展，建立了县级领导、部门（乡镇）负责人定点联系小微企业制度，对小微企业实行“一对一”结对帮扶，协助企业解决发展中遇到的主要困难和问题。县人大、县政协开展了人大代表、政协委员群策群力助推小微企业发展行动。县工商局在商标广告、生态旅游等领域大力扶持微型企业发展。县经济信息委在发展平台、创新能力等方面助推中小企业快速发展。县财政局积极落实财政补助资金，加强资金拨付监管。县人力社保局积极抓好创业培训，为小微企业提供小额担保贷款。其他相关部门积极履职，认真做好了本部门、本单位职责范围内支持小微企业发展的有关工作，建立起了小微企业申请、创业培训、注册登记、资金评审、政策兑现、后续帮扶和工作监管等一套完整规范的操作规程。各金融机构积极支持小微企业发展，累计为小微企业发放贷款超过3亿元。各乡镇（街道）、有关部门和各单位主动作为，为小微企业发展工作提供了有力支撑和保障。
二是群众创业热情高涨。通过利用电视台、城口报、城口县政务网和城口微信平台等各种媒介对扶持政策、内外部投资环境等进行了广泛宣传。组织力量深入乡镇（街道）、学校、社区和居民集聚区开展政策宣讲，让扶持发展小微企业政策深入人心，扩大了政策的知晓面和知晓度，充分激发了社会创业积极性。吸引了大批外出务工人员、退役士兵和大中专毕业生回到家乡创业，一些下岗职工、失业人员和残疾人士打消顾虑创办实体企业，全县上下兴起了一股争先创业的良好热潮。
三是小微企业发展成效明显。随着配套政策措施的逐步完善和社会服务体系的日益健全，小微企业获得了蓬勃发展，市场主体越来越多，创新能力日益增强，经济效益和社会效益逐步凸显。截至2015年4月，全县累计发展小微企业2781户，带动就业人员37726人，实现税费收入2.56亿元。成功创建市级微企孵化园2个、市级微企村1个、县级特色微企村10个、小微企业创业基地2个、特色产业基地1个。
尽管我县小微企业发展取得了一定成绩，但我们更应该清醒地认识到，我县的小微企业发展还存在很多的问题和不足。一是小微企业总量少，企业经济体量小。二是小微企业融资难、融资贵的问题仍然突出。三是由于经济下行、效益下降带来的税收压力，一定程度上消减了国家对小微企业实施结构性减税政策的激励作用。四是小微企业集聚发展空间还有待拓展。五是少数乡镇、部门对发展小微企业重要性认识不够、主动性不够等等。这些困难和问题，都亟待我们在今后的工作中加以解决。
二、统一思想，提高认识，增强推进小微企业发展的紧迫感和责任感
在国内、全市经济发展持续放缓、内需不振、投资下滑的转型升级倒逼压力不断加大的背景下，加快推进小微企业创新发展步伐，增量提质对我县来讲任务更加突出、要求更加迫切。全县上下务必统一思想，积极营造浓厚的创业创新氛围，全力支持小微企业健康发展，在全社会营造鼓励创业、扶持发展的舆论氛围，形成就业有望、创业有门、发展有路、致富有道的社会风气。
（一）小微企业是县域经济增长的重要组成部分。
小微企业是民营经济的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要力量，数量众多，行业分布广泛，是保持经济发展，促进就业、改善民生和维护社会和谐稳定的重要保障，它既是实体经济，又是就业经济，更是富民经济。发展小微企业，不是权宜之计，而是全县加强县域经济社会建设的一项长期任务。
在过去的十多年时间里，中国的小微企业已经成为国民经济增长和发展的主要动力。全国共计7000万左右的小微企业和个体工商户，对gdp的贡献率达到60%以上，提供了75%左右的就业和新增90%的就业机会，并且直接或间接创造了50%左右的出口收入和财政税收。小微企业已经成为一支不容忽视的社会力量。黄奇帆市长指出，小微企业是市场经济中数量最大的一类市场主体，具有大型企业难以替代的优势和作用，为其营造良好的投资环境，特别要注意运用市场化手段来促进小微企业健康发展。我们要在未来保持健康高速的经济增长，需要小微企业有更快的发展。我县没有大型企业，小微企业在县域经济发展中的份额较大，成为了支撑县域经济增长、促进居民增收、稳定社会、带动就业的中坚力量。小微企业对全县的财政收入、经济总量、社会就业等方面有比较突出的贡献，已占全县财政收入、税收、经济总量的70%以上，对县域经济支撑地位是无法撼动的。对我县来讲，首先要培育“铺天盖地”的小微企业，再造就“顶天立地”的大型企业。
（二）小微企业是促创业保就业的主渠道。
小微企业在促进就业方面有突出贡献，70%以上的新增就业和再就业人员集中在小微企业，支持小微企业的发展就是促进社会就业。小微企业的发展为下岗职工、高校毕业生、农村富余劳动力等开辟了新的就业渠道，成为社会就业的主要承担者，在很大程度上缓解了就业压力。我国劳动力人口近8亿，就业人口达7.67亿。全国的小微企业，解决了我国1.5亿人口的就业问题。小微企业已成为吸纳社会就业的主要渠道，突出表现在三个方面。一是从资产净值人均占有份额上来看，同样的资金投入，小微企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4-5倍以上。二是从绝对份额来看，小微企业是解决城镇就业和农村富余劳动力向非农领域转移就业问题的主渠道。按照新标准和第二次全国经济普查数据，加上有证照的个体工商户，微型企业从业人员占第二次全国经济普查全部法人企业从业人员的38.7%。目前我国70%的城镇居民和80%以上的农民工都在小微企业就业。三是从容纳就业人数的空间上来看，大型企业扩大就业的能力与资本的增长呈反比例的变化。因此，支持小微企业发展就意味着创造更多社会就业岗位，有利于解决民生问题、推进经济增长。
（三）小微企业是大众创业、万众创新的重要平台。
2014年9月，李克强总理提出，推动中国经济科学发展，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。此后，李克强总理多次强调“大众创业、万众创新”，小微企业发展所面临的前所未有的历史机遇，也鼓励了有创业意愿的普通大众积极参与创业创新。过去靠出口拉动和投资驱动的发展方式已经告一段落，下一阶段