2015年是全面完成“十二五”节能减排规划的收官之年，也是防治大气污染、加速转型升级的关键一年。各县（市、区）、各部门要主动适应经济新常态形势要求，坚持节能、减排、降碳与削煤炭、治污染、惠民生相结合，与稳增长、调结构、促转型相促进，以政府引导、企业主体、市场驱动为原则，狠抓区域、行业、企业、项目四个重点，强化经济、技术、法律、行政四种手段，确保全市单位gdp能耗及二氧化碳排放量分别比上年下降2.8%和3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量完成省下达削减任务目标，为全力推进“五城”建设，努力打造xx科学发展、绿色崛起的“升级版”做出应有贡献。
一、全面落实目标责任
（一）分解落实年度目标。一是分解节能减排目标。根据省下达全市2015年节能降碳目标，综合考虑各县（市、区）大气污染程度、能源消费总量、能耗强度、前四年节能减排目标完成情况，分解各县（市、区）节能、减排、降碳目标，确保完成省下达的节能、减排、降碳目标任务。二是分解能耗增量控制目标。根据下达单位gdp能耗降低率目标，兼顾改善民生需求，分解各县（市、区）规模以上工业能耗增量控制目标，力争全市不突破62万吨标煤的控制目标。三是落实目标责任。一并下达各县（市、区）单位gdp能耗降低率、单位gdp二氧化碳排放量降低率、规模以上工业能耗增量指标，其中单位gdp能耗降低率为否决性目标，只要未完成市下达目标，该县（市、区）节能考核即为未完成等级。下达各县（市、区）二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量削减目标，只要一项未完成市下达目标，主要污染物减排考核即为未完成等级。督导各县（市、区）将节能降碳目标层层分解落实到基层单位和重点企业，做到工作全覆盖、指标全量化、责任全落实。（牵头单位：市发改委、市环保局，配合单位：市统计局）
（二）搞好监测分析预警。坚持规模以上工业用能月分析、全社会用电月会商及各县（市、区）节能目标完成情况、规上工业能耗情况季通报制度，跟踪研判全市及各县（市、区）、重点用能企业节能趋势,对能耗增长过快的地区,及时采取调控措施。坚持统计、农业、公安、商务、环保和电力等部门的减排协调制度，对减排目标完成进度滞后或列入责任书和年度减排计划的重点项目进展滞后或未按要求完成的，实施减排预警。(牵头单位:市发改委、市环保局，配合单位：市工信局、市石化局、市统计局、市农牧局、市公安局、市商务局、xx供电公司）
（三）强化督导考核问责。坚持季度通报、半年督导、年度考核制度，对上半年单位gdp能耗降低率、主要污染物排放量削减率不达标的县（市、区），由市节能减排工作领导小组办公室给予黄牌警示；对前三季度不达标的县（市、区），请市政府领导约谈或致信县（市、区）政府主要负责同志；对全年完不成节能减排目标任务的县（市、区）政府严格问责，采取除节能减排项目外的建设项目区域禁（限）批措施。（牵头单位：市发改委、市环保局，配合单位：市统计局、市工信局、市石化局）
二、力求重点领域突破
（四）工业领域。大力推进重点行业全流程绿色化改造，在钢铁、石化等行业加快推广兼有“产品制造功能、能源转换功能和废弃物消纳及资源化功能”的工艺流程，从源头提高节能减排能力。实施电机能效提升计划，加快电机系统、工业锅炉节能改造，推广应用高效锅炉、高效电机等节能技术和装备。以年耗能3000吨标准煤以上企业为重点，加快推进重点用能企业能源管理中心建设，力促在建企业能源管理中心按要求运行达效。力争全市规模以上工业增加值能耗比上年下降4.2%以上。（牵头单位：市工信局、市石化局，配合单位：市发改委、市环保局、市统计局、市质监局）
（五）建筑领域。着力提升建筑能效，严把新建建筑各关口，确保设计、施工阶段节能强制性标准执行率达到100%。在政府投资公益性建筑及大型公共建筑中，全面推进绿色建筑行动，总结推广被动式超低能耗绿色建筑示范，年内开工1个以上示范项目，新建建筑中绿色建筑标准执行率达到25%以上。推动太阳能、地热能、工业余热等在建筑中一体化应用，可再生能源建筑应用比例达到43%以上。具备热计量条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑，供热单位实行按热计量收费。市区居住建筑供热计量收费比例达到50%以上。加快推进城市和县城集中供热，市区建成区集中供热普及率达到74%以上。完善污水处理厂配套管网建设，加大现有污水管网改造力度和污水管网建设力度，逐步提高污水处理率，城镇生活污水处理率达到90%。进一步建立健全保证污水处理厂长期稳定运行、在线中控等监控设施真实有效、及时维护等长效机制，确保半年、全年减排核查时减排量的有效认定，确保减排效益的正常发挥。加快污泥无害化处置设施建设，对等级评定不达标的垃圾处理场实施改造，鼓励垃圾收集达到合理规模的市县建设或联合建设垃圾发电厂，市区城市生活垃圾无害化处理率达到92%以上。（牵头单位：市住建局、市城管局，配合单位：市发改委、市环保局、市国土局、市规划局、市财政局、市质监局）
（六）交通运输领域。落实公交优先发展战略，推进公共交通与其他交通方式之间的无缝衔接。按照《道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范》及《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》要求，对以汽油或者柴油为单一燃料，总质量超过3500千克的道路旅客运输车辆和货物运输车辆进行燃料消耗量核查，未列入达标车型表或燃料消耗量高于规定值的车辆不得进入道路运输市场。严格控制黄标车进入道路运输市场，对新申请进入道路运输市场的车辆（含转籍、过户车辆），未取得环保检测合格标志和安全技术检验合格标志的，不予配发《道路运输证》。加大新能源汽车推广应用力度，优先在公交车和公共服务领域推广应用新能源汽车，并逐步扩大到出租车和私家车领域。（牵头单位：市交通局、市工信局、市石化局，配合单位：市财政局、市科技局）
（七）公共机构领域。制定下发《xx市公共机构2015年节能工作计划》,开展公共机构年度节能考核和督导检查。推进节约型公共机构示范单位创建工作，配合上级部门做好第二批国家级示范单位验收工作，在示范单位中实施中央空调、供热等合同能源管理节能改造项目，鼓励并支持有条件的合同能源管理企业进入政府采购范围。积极推广太阳能光热、光伏发电、led照明、空气源热泵、地源热泵等新技术新产品在公共机构中的应用。组织公共机构节能宣传培训。落实《公共机构能源资源消费统计制度》，扩大统计范围，提高数据质量，力争2015年全市公共机构人均综合能耗和人均水耗同比均下降2.8%,单位建筑面积能耗同比下降2%。(牵头单位:市政府机关事务管理局，配合单位：市财政局、市商务局、市水务局、市住建局）
（八）农业领域。继续实施农村清洁能源开发利用工程，大力推广高效清洁燃烧炉具，政府补贴推广清洁燃烧炉具35000台，加大乡镇机关企事业单位传统燃煤锅炉改进力度，继续扩大煤改地热、煤改太阳能、煤改电、煤改气等清洁能源替代规模。加强农业面源污染监控能力和网络建设，健全面源污染监测预警机制，及时掌握面源污染动态，加快农业面源污染防治示范区建设，以地膜回收利用、畜禽清洁养殖和种植业清洁生产技术等为突破口，推进农业废弃物资源循环利用；发展清洁种植，减少不合理水、肥、药、能等资源消耗。全面开展测土配方施肥，积极推广保护性耕作、化学农药替代、化肥机械化深施、精准化施肥和水肥一体化等控源减排技术，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用，提高肥料利用率。（牵头单位：市农牧局，配合单位：市环保局）
（九）商业领域。推行绿色循环消费设施建设，推广节能设备设施，推动节能技术改造，严格执行夏季、冬季空调温度设置标准，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。推广绿色低碳采购，支持商贸流通企业与绿色低碳商品生产企业（基地）对接，优先采购再生产品，打造绿色供应链。支持淘汰老旧汽车，促进报废汽车回收拆解体系建