今年以来，xx市围绕稳定和扩大就业工作主线，落实就业创业政策，着力促进创业带动就业，着力帮扶重点群体就业，着力提升基层就业服务能力。据统计，全市新增城镇就业人数64112人，完成全年目标任务的75.43%。城镇失业人员实现再就业8843人，完成全年目标任务的73.69%，困难人员实现再就业3171人，完成全年目标任务的79.28%，城镇登记失业率1.91%，继续保持历史新低，城镇“零就业家庭”实现动态归零，就业局势总体平稳。

一、总体情况

（一）创业带动就业工作成效明显。通过加大政策扶持、搭建创业平台、开展创业培训、强化创业服务、鼓励网络创业等政策措施，我市创业环境进一步优化。目前，全市建成大学生创业园11家（其中国家级大学生创业孵化基地1家，省级大学生创业示范基地4家），园区内大学生创业企业304余家，带动就业4400人。

（二）就业人数有所增加，但平稳增长压力加大。今年上半年，全市新增城镇就业人数64112人，同比下降了14.84%。城镇失业人员实现再就业8843人，同比下降了13.89%。困难人员实现再就业3171人，同比下降了14.2%。随着水库移民和4050就业困难人员申请时限的到期以及退休，预计新增就业困难人员申请将继续减少。这种情况与我国今年一季度城镇新增就业同比减少20万人的情况相吻合，这可能是因为在大众创业、万众创新的经济新常态下，民众就业的选择更加多样性，导致按照传统统计标准下的新增就业人数减缓。

（三）制造业拉动就业能力较强。从行业分布看，我市个体工商户集中分布在批发和零售业、制造业、居民服务和其他服务业、餐旅业等4大行业，共占全市总量的96.2%。今年年初，由市人社局主办的2015年xx春季人才交流大会，共912家单位参会，提供岗位14000余个，23000余人进场求职，招聘企业接收简历18744份，现场达成招聘意向7560人。企业参展展位数、进场求职人数和达成招聘意向人数均创历年新高。这也从侧面反映出实体经济的好转趋势和温商回归的成效，供需双方都对xx经济充满了信心。从总体数据分析看，参加招聘的绝大多数为民营企业，主要以制造业为主，其次是服务业。            

二、需要关注的几个问题

（一）人力资源供给持续收缩，低成本劳动力与技能人才短缺。年初以来，我市经济出现很多积极的信号，但当前外部需求萎缩、内部矛盾聚合，经济运行走势分化，发展动力开始转换，地区、行业、企业间经济增长的差异性逐步加大。从全国看，部分中西部省份经济运行比较平稳。从我省看，经济转型相对较好的杭州、宁波发展势头强劲。我市人力资源供应持续收缩。据xx人才市场统计，2015年第二季度本中心市场共举办招聘会13期，组织招聘用人单位325家，登记需求岗位15326个，登记求职人数8213人。进入市职业介绍中心市场求职的劳动者共有27945人，用人单位通过人力资源市场提供岗位50556个，岗位数大于求职人数，求人倍率为1.81，与上季度相比下降了0.49%，与去年同期相比下降了0.26%。同时,外来人员（新居民）人数呈持续下降的趋势。据市公安局统计，截止今年5月底，全市共登记在册新居民总人数300.34万人（含儿童，不含市内流动），较去年同期（ 317.21万）减少16.87万人，同比下降5.32%。同时，据市职业介绍服务指导中心和技能人才市场介绍，今年上半年，我市需求大于求职缺口的前五位工种分别是餐厅服务员、机动车驾驶员、秘书打字员、仓储人员、中餐烹饪师。从行业需求看，各行业对劳动力的需求集中在批发和零售业和制造业。从用人单位的经济类型看,私营企业达到总需求的97.47%，是吸纳劳动力的主要渠道。另从用工监测情况看，截止2015年第二季度末，全市用工监测的913家企业从业人数为199911人，比上季度增加1212人。缺工企业为50家，其中缺技能人才的16家，占了32%。缺工总数1406人，其中缺工类型仍然以普工和技工为主，分别缺工1038人和194人，占缺工总数的73.83%和13.80%。

　    （二）人口老龄化的趋势将更加明显。上世纪80年代，针对人口的高生育率和高增长率，在较长时间内，我国实行了独生子女政策，这一政策在当时对控制人口增长、提高人口素质确实起到了有效的作用。然而，新世纪以来，我国进入了快速老龄化社会，2002年我国65岁及以上的人口占总人口的比例为7.3%，到2013年这一数值已上升至9.7%。与此同时，我国适龄劳动人口的比重也从2011年开始逐渐下降。为了适应未来人口老龄化的严峻局面，国家人口政策开始调整，从严格的独生子女政策转变为放开“双独”家庭二胎限制再到允许“单独”家庭生养第二个子女。人口生育政策的这种调整，将有利于远期劳动力的供给，但也将会带来近期育龄妇女劳动参与率的下降。

　　(三)经济结构和产业结构面临深度转型。随着我市经济结构和产业结构转型升级的加快，服务业在三次产业中的比重有所提升，但是与发达国家或地区相比仍有较大的差距。一方面，服务业的发展能够比农业和制造业创造更多的就业机会;另一方面，与制造业相比，服务业劳动生产率的提高相对缓慢，由此带来的经济增长率降低，反过来又会制约到总体的就业增长。在产业转型的过程中，不可避免地要淘汰落后产能，一部分职工将面临成为新的失业群体的问题。由于这些职工学历较低，技术比较单一，很难适应产业转型后新兴产业的技术需求，从而很难在新兴产业中实现就业。所以产业结构转型升级造成的失业问题将是一个新的经济课题。

三、下一步工作举措

（一）着力优化创业环境，打造大众创业、万众创新新平台。强化创业园等综合服务平台建设；加大创业政策落实力度，完善创业培训和小额贷款的联动机制；认真开展创业培训，加快培养和造就更多符合我市产业发展方向的创新型技能人才；举办创业创新服务月活动，营造创业创新浓厚氛围。

（二）加快产业结构转型升级，带动实现更高质量就业。通过鼓励低、小、散企业进行整合、兼并等方式和加大对新兴产业的扶持力度，促进传统产业升级改造和新兴产业培育发展，加快形成未来发展的新引擎，引导企业进行科技创新，发展高新技术产业，使高端产业促进高端就业成为可能。

（三）鼓励发展现代职业教育，培养适应经济社会发展需求的高技能人才大军。适应经济发展方式转变、现代产业体系建设要求，科学定位和布局我市各级各类职业教育；统筹协调中等、高等职业教育发展，做好课程衔接体系，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化；多元立交，推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长“立交桥”。