为推动市人民法院更好地贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，进一步推进司法制度完善，弘扬司法民主，增强司法权威。根据市人大常委会2015年度工作要点的安排，以监督法为依据，5月6日至7日，市人大常委会法工委成立由部分常委会委员、人大代表、工委委员组成的视察组，通过听取工作汇报、召开座谈会、查阅台账等形式，对2013年以来市人民法院落实人民陪审员工作制度情况开展了视察。现将视察情况报告如下：
一、落实人民陪审员工作制度的基本情况
2013年以来，市人民法院积极推动人民陪审员工作制度的贯彻落实，在选任、教育培训、管理使用等方面做了大量工作，取得了初步成效。目前，市人民法院选任了11名人民陪审员，其中40岁以下2人，40岁以上9人；大专学历5人，本科学历3人，研究生学历2人；在职人员10人，退休人员1人。自2013年至2015年4月人民陪审员共参与审理案件528件，其中2013年175件，2014年269件,2015年84件。
1．人民陪审员的选聘任用。在选任过程中，市人民法院按照全国人大《决定》和最高人民法院相关规定，结合工作实际，将人民陪审员的选任条件、名额等事项提前做好方案，由有关单位推荐人选或公民个人提出申请，共产生人选11人。在选任时注意吸收社会不同行业、不同年龄的人员，包含了党政机关（街道社区）、教育、企业等行业，为审理特殊类型疑难案件提供专业人才支持。经过资格审查并上报六师中级人民法院政治部审核后，将确定拟任职11人，提请市人大常委会依法进行了任命。
2．人民陪审员的教育培训。市人民法院为新任命的11名人民陪审员颁发了工作证，结合审判工作的特点，组织人民陪审员进行了内容涵盖法律知识、审判业务、司法礼仪等的培训。同时，有针对性地组织了人民陪审员参与个案合议分析和庭审观摩活动，帮助人民陪审员提高业务水平。
3．人民陪审员陪审作用初显。通过陪审员参加庭审的效果来看，由于人民陪审员本身文化层次和专业水平及社会威信高的优点，作为非“法官”职业属性的审判员参加庭审，能够发挥自身的专业知识、社会经验丰富等优势，弥补了职业法官专业知识的不足，有利于确保裁判公正和提高调解率。如：兵团警校老师参与青少年犯罪案件的陪审活动，寓教于审，对挽救青少年起到了很大的作用；退休人员作为普通民众参加陪审活动，易与当事人沟通交流，在案件审理调处过程中，提出的意见更容易被当事人所接受，钝化了大量的矛盾，积极协助审判、调解人员做好息诉服判工作，取得较好的社会效果。同时，在一定程度上也有利于缓解市人民法院审判力量不足的矛盾。
二、落实人民陪审员工作制度中存在的不足
市人民法院在落实人民陪审员工作制度过程中，对人民陪审员的培训、组织庭审等方面做了大量的工作，为促进公正司法起到了积极的作用。对照人民陪审员工作制度的要求，在实际工作中仍有一些问题亟待解决。
1．选任仍需优化。一是选任程序不够规范。市人民法院在审查初步确定的人选后，没有全面会同司法机关进行考察、调查。2014年，任命的11名人民陪审员，与《决定》中相关规定的要求不符。二是广泛性和代表性不强。市人民法院在选任人民陪审员时，没有完全兼顾区域、行业、专长的需要，如审判实践中大量急需的品行良好、德高望重的老医生、老教师以及审判工作较迫切需求的建筑、医疗、婚姻家庭等专业人员偏少。
2．培训还有差距。一是培训计划不够周密。市人民法院在年度干部教育培训考核实施方案中虽有部分涉及人民陪审员的培训内容，但没有专门的人民陪审员机构和完善的培训计划。因此，培训缺乏系统性、规范性和针对性，致真正提高人民陪审员的素质和参审水平效果不佳。二是培训内容不够全。市人民法院的培训内容以审判业务、廉政教育为主，对法官职责和权利、职业道德、司法礼仪等内容安排不够，也没有结合本地区多发案件特点与类型，如借贷纠纷、交通事故、婚姻家庭纠纷以及物业纠纷等类型案件安排培训内容。三是培训学时不足、对象不全。据了解，对人民陪审员的岗前培训只有半天时间，未达到岗前培训不少于20学时的规定，培训工作确实需要加强和改进。
3．使用仍有欠缺。一是人民陪审员的数量较少。市人民法院现有在编审判员31名，只选任了11名人民陪审员，与最高院《意见》中关于陪审员选任名额不得低于本院法官人数二分之一比例规定的要求不符。二是随机抽取的机制还未建立。客观上，一般案件一个月前确定了开庭时间和合议庭人员，而到了开庭时，法院担心人民陪审员由于回避、时间冲突、交通不便等原因而无法参加陪审，导致随机选用人民陪审员参审案件的制度落实困难。对此，市人民法院没有从实际情况出发，依规定科学建立和运行随机抽取确定使用人民陪审员的机制。目前，全市仍然采取指定人民陪审员参审案件。因此，七天前随机抽取确定陪审员参加合议庭审理的制度落实未到位。三是参审次数不平衡。由于随机抽取确定人民陪审员参审的机制未建立起来，形成退休的人民陪审员参审次数较多的格