根据《中共xx市委办公厅xx市人民政府办公厅印发〈关于xx市镇村综合改革实施意见〉的通知》（市办发〔2014〕8号）精神，按照《xx市民政局xx市机构编制委员会办公室关于〈xx县镇村综合改革实施方案〉的批复》（市民发〔2015〕10号）要求，结合实际，制定本实施方案。　　

一、指导思想　　

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻市委十二届六次全会精神，按照做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，以合理调整镇村规模、加快职能转变为重点，进一步深化镇行政体制改革，创新农村管理体制，建设功能完善、服务高效的镇政府机构和农村新型社区，提高基层组织社会治理和服务能力。　　

二、基本原则　　

    ——因地制宜、合理布局。充分考虑不同区域之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素，结合移民搬迁、重点示范镇、文化旅游名镇、新型农村社区、美丽乡村建设等，注重长远、科学规划，合理调整镇村规模。　　

    ——理顺关系、还权赋能。明晰镇政府职责，切实转变政府职能，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，提高镇政府发展经济、社会管理和公共服务的能力。　　

——创新体制、规范管理。有条件的镇（街）成立新型农村社区，健全完善社区管理和服务体制,把公共服务延伸到农村社区，为群众提供方便快捷的服务。　　

三、深化镇行政体制改革　　

（一）优化调整镇行政区划。按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，对人口少于2.5万且面积在100平方公里以下的xx、xx、xx、xx等4个镇进行撤并，具体是：撤销xx镇，并入xx镇，镇名xx镇，镇政府驻地xx村；撤销xx镇，并入xx镇，镇名xx镇，镇政府驻地xx村。县民政局要做好镇行政区划调整有关政策法规的宣传工作，维护社会稳定，并及时启动镇行政区域界线的勘定工作。　　

（二）积极推进城镇化进程。撤销xx镇，设立xx街道办事处。改设后的街道办事处，按照精简、统一、效能的原则，科学设置机构，突出城市公共服务、社会管理、社区建设等职能。　　

（三）健全镇（街）行政管理体制。调整后，全县辖1个街道办事处、19个镇。除法庭、公安派出所（含森林公安派出所）外，国土资源、司法行政、市场监管、畜牧兽医等职能部门驻镇（街）单位原则上交由镇（街）管理，其编制、人员、经费、资产等同步足额下划各镇（街），县级归口部门负责业务指导和监管（有关机构调整后，涉及到的人员身份保持不变）。加强镇（街）在制定实施辖区经济社会发展规划、优化发展环境、强化市场监管等发展经济方面的职能；强化公共服务职能，做好农村基层社会治理工作，推进依法行政。进一步推动扩权强镇，积极探索将投资项目审批、建设规划、民政社保等方面事权，采取委托或授权等方式依法下放到省、市重点示范镇、文化旅游名镇，增强其发展经济和社会服务等方面职能。扩大镇（街）在收益分配、资源管理、市场管理、干部考核使用等方面的权限，授权镇（街）管理所属资产。新增土地指标由县政府统筹使用，鼓励镇（街）通过农村综合整治、移民搬迁等方式，进行合理利用，并优先用于公益事业。　　

（四）完善镇机构设置。按照省、市要求，采用一套人马、多块牌子的方式，进一步精简镇（街）机构设置，充实完善机构有关职能。各镇设“五办三站（所）”，“五办”即党政办公室（财政所）、经济发展办公室（土地管理所）、社会事务管理办公室、维护稳定办公室（司法所）、宣传科教文卫办公室；“三站（所）”即经济综合服务站、公共事业服务站（社会保障服务站）、市场监管所。其中：整合党政办公室与财政所的职能和机构，财政所牌子挂在党政办公室；整合维护