新形势下如何当好农村党支部书记

——在全市基层党组织书记加强社会管理培训班上的讲话

楚国良 (湘潭市委党校 411100)

改革开放三十多年，农村形势发生了翻天覆地的变化，那么新时期农村党支部书记如何适应新形势，干出好业绩，得到群众公认，我想有“四个基本”大家要了解，一要对农村的形势有一个基本的了解；二要对胜任农村党支部书记岗位的素质能力有一个基本了解；三要对农村工作的基本方法有一个基本的掌握；四要有一个适合农村党支部书记工作的基本环境。今天，我就围绕这“四个基本”讲“三个问题”。

第一个问题，正确把握农村的形势

这个问题重点讲三个方面：

（一）农村改革发展的主要阶段。

总结回顾农村32年的改革发展历程，我认为，大体可分为四个阶段，重点解决了四个问题：

第一个阶段是农村经营体制的改革，解决温饱问题。中国农村改革发轫于农业改革，就是从改变农村的基本经营制度入手，在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭承包经营制度。家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革第一步，突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制，释放了中国农民久被束缚的能量，充分激活了广大农民发展农业生产的内在动力。自此，我国的粮食生产能力快速提升，靠占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，解决了更多人的吃饭问题。

第二个阶段是农村改革迈向市场化，解决农村生产要素配置低效的问题。随着农村基本经营制度的全面确立，农村改革重心放在了改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农企业发展上。国家一方面积极鼓励发展多种经营，优化种植业结构；另一方面鼓励农民从事工商业等非农产业活动，发展乡镇企业。这些措施不仅使乡镇企业在上世纪80年代中期异军突起，而且促进了农村经济从传统的农业单一结构转向多部门的综合发展，为农业和农村经济全面向市场经济过渡奠定了基础。最典型的就是江苏的乡镇企业和体制，还有浙江温州的个体私营经济。

第三个阶段是农村改革深入推进，解决农村经济增长方式的问题。这个阶段的农村改革主要集中在以下四个方面：

一是通过立法手段稳定农村基本经营制度，并在土地承包15年到期后，继续延长到30年保持不变；

二是对以粮食为主的农产品流通体制进行一系列改革，尝试建立与社会主义市场经济体制相适应的农产品流通体制；

三是乡镇企业通过加快产权改革、调整产业产品结构、加快技术进步、改善内部管理等，获得了空前发展；

四是深化农村基层民主政治建设，随着《村民委员会组织法》的正式颁布实施，农村基层民主进一步扩大，保障了农民的民主权利，进一步解放和发展了农村生产力。

在此大背景下，中国大地第一次出现了大规模的农村劳动力向城市流动和跨区流动。经过这个阶段的改革，中国农业和农村经济步入了新的发展阶段，农村经济的增长方式也发生了明显的变化，农村经济与整个国民经济发展的关联程度更加紧密。

第四个阶段是农村的全面发展，解决农民生活方式和生活质量的问题。着力于城乡统筹和农村经济、社会全面发展，提升群众生活幸福指数，是这个阶段农村改革的突出特征。在这个阶段，主要是2006年，加强社会主义新农村建设文件出台之后，国家出台了一系列重大措施：

一是全面清理农民负担项目。2006年在全国范围内全面取消农业税，终结了中国延绵了2600多年种地交“皇粮国税”的历史；

二是改革农产品进出口贸易体制，农业全面对外开放；

三是推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革，建立提高农村公共服务水平的长效机制；

四是以科学发展观为指导统筹城乡发展，着力推进现代农业发展和社会主义新农村建设。按照城市支持农村、工业反哺农业和“多予、少取、放活”的方针，国家进一步加大了对农业和农村的财政支持力度。在财政支农中，除了“两减免”和“三补贴”（“两减免”即免征除烟叶以外的农业特产税，免征或减征农业税；“三补贴”即对种粮农民实施直接补贴，对粮食主产区安排良种补贴和农机具购置补贴）政策之外，国家在农村的公共服务水平快速提高，农村义务教育成为真正意义上的免费教育，新型农村合作医疗和社会养老保险制度将覆盖整个农村。

回顾三十多年的农村改革历程，我们可以看到，在农村改革的推动下，农业和农村发展的体制机制发生了改变，从计划经济转变为市场经济，市场机制在农业和农村发展中发挥着日益重要的作用；农业和农村发展的方式和环境发生了改变，需要依靠现代科技和培养新型农民发展现代农业，积极参与国际竞争，提高农业综合竞争力；农业和农村发展的阶段和目标发生了改变，进入了新的发展阶段，广大农民在增加经济收入的同时，对改善农村环境、提高生活质量的要求日益增强，建设社会主义新农村和全面建设小康社会成为农业和农村发展的首要任务。

（二）农村工作形势发生的主要变化。

随着农村改革发展的深入推进和经济体制的深刻变革，农村工作形势和环境也发生了深刻变化，突出表现在四个方面：

一是农村经济发展的多元化。在改革开放初期，农民生产经营活动主要是农业生产，农民的收入主要是农业收入特别是粮食收入，农民生产经营活动和收入来源都很单一。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，人流、物流、资金流明显加剧，经济社会活动更加纷繁复杂，大量的“单位人”变成“社会人”；单纯从事农业生产的农民逐渐减少，农民已突破户籍和身份限制，进入社会不同行业和领域，新兴的社会组织和社会活动方式明显增加；随着务工、经商、领办创办经济实体的农民日益增加，一部分农民“精英”进入了富豪和企业家行列，群众收入差距逐渐拉大，社会分层日益凸显。这就给我们基层党组织管理农民、服务农民提出了新要求。

二是农村管理的民主化。从上世纪80年代初，我国农民自发创建第一批村委会算起，经历近30年的风风雨雨和推进创新，农村管理民主化进程不断深化。1988年村委会组织法试行，1998年村委会组织法正式施行，2007年党的十七大报告史无前例地把“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，村民自治的地位得到重大提升，村民自治的内容不断调整充实，实现形式不断丰富。村委会选举实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变，民主决策、村务公开、民主评议、村干部和村民委员会定期报告工作、村干部离任审计等活动广泛开展，农村管理民主化不断深化。传统的管理模式已不能适应新形势的需要，这给我们基层党组织管理农村政务和事务提出了新挑战。

三是群众价值取向的多样化。在经济大发展、社会大变革、生活大变化的背景下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，群众价值取向日益多样化：从整体价值观转向整体价值观与个体价值观融合，从理想价值观转向理想价值观与世俗价值观并存，从精神价值观转向精神价值观与物质价值观并重。同时，由于受那些单纯追求物质享受、个人利益至上、诚信缺失、道德失范等腐朽思想文化和社会不良现象的影响，使得部分群众是非评判标准模糊，信仰产生危机。这就给我们基层党组织教育引导农民提出了新任务。

四是社会矛盾的复杂化。改革开放初期社会矛盾主要表现为婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等类型，随着市场经济发展和项目建设、城市建设力度的不断加大，因企业改制、资源开采、土地减少、环境污染、征地拆迁等引发的“阵痛”，必然导致人民内部矛盾的增多，一些长期沉淀积累的深层次矛盾也逐渐浮了上来；随着经济开放度的进一步扩大和社会信息化的快速发展，因境外敌对势力挑拨、煽动和渗透，造成的不稳定因素也在增多；随着地区间、城乡间经济社会发展的不平衡，社会矛盾呈现出利益主体多元化、诉求复杂化、表现激烈化的趋紧；随着农村宗族派性势力的影响和宗教组织的渗透，对农村工作统筹协调的要求更高，处理难度更大。这就给我们做好农村稳定工作提出了新考验。

（三）农村工作推进中存在的突出问题。具体可概括为“四强四弱”：

一是群众参政议政意识强，村级组织民主管理、民主执政意识弱。实行村民自治是社会主义民主在农村迈出的具有历史意义的一步，但也给农村基层组织建设带来了一定的影响。一方面，群众参政议政意识明显增强，通过村民代表或全体村民会议参与农村决策的要求日益迫切；但是一些群众对民主的认识还很狭隘，对巩固基层**的意识比较淡薄。另一方面，我们一部分村级组织民主管理、民主执政意识较弱，有的在为谁执政、为谁服务这个问题上认识不够，上台后不是为全体群众谋利益，不是对全体群众负责，而是为自己和亲朋好友谋私利；有的办事不公开、不民主，强调“绝对权力”，一个人或少数人说了算；有的对如何发挥村支部的领导核心作用，有效实施对村民委员会的领导、监督、管理认识不清，对部分群众中存在的“村民自治就是村里的一切事情由村委会说了算”等错误认识教育引导不够，一些村甚至出现村委会与村党组织争权的现象。

二是群众创业致富愿望强，基层党组织领富带富能力弱。随着市场经济的发展，群众创业致富的愿望日益迫切，由于致富门路相对较窄，因此对村级党组织领富带富的期盼较为迫切，但村级党组织在人员构成上老龄化现象还比较突出，观念陈旧，知识匮乏，领富带富能力弱，集体经济实力弱，无钱办事现象在一定程度上影响农村的发展，客观上也制约了村党组织作用的发挥。

三是农村劳动力流动性强，基层组织对党员队伍的教育管理弱。随着市场经济的发展，大量农民党员外出打工，而基层组织对流动党员吸纳管理不够，有的漠不关心、放任不管，有的根本没从思想上去重视、去考虑，使大批流动党员游离于组织之外。同时，由于外出务工人员受市场经济的“趋利性”影响，许多中青年农民不愿入党或入党积极性不高，有的虽然入党积极性较高，但目的不纯，入党是为了捞好处、得实惠。

四是农村社会管理难度强，农村党员队伍整体战斗力弱。新形势下，农村正在发生重大而深刻的变革，社会管理的广度、深度和难度明显加大，而农村党员队伍素质偏低、结构不优、整体战斗力较弱的问题还比较突出。一些农村党支部书记在发展党员上思想狭隘，怕“培养了苗子，丢掉了位子”，只发展自己宗族青年入党，或干脆多年不发展党员，造成党员队伍后继乏人，党员队伍在群众中的影响和带动示范作用弱化，基层组织的战斗堡垒作用得不到充分发挥。

新形势、新变化、新问题，要求我们农村党支部书记做好新时期的农村工作，必须牢固树立宏观意识，全面了解和把握农村工作的宏观形势；必须进一步解放思想，更新观念，从传统思维方式束缚中解脱出来，准确把握农村工作的规律和脉搏，理清工作思路；必须进一步创新工作举措，有效解决农村工作中出现的新矛盾、新问题。

第二个问题，农村党支部书记的素质能力要求和基本工作方法

一、农村党支部书记的政治地位。

村级党支部书记的地位非常重要。《党章》规定“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心”。由此可以看出，村党支部书记是一个村经济建设、社会发展、党的建设、精神文明建设等各个方面工作的第一责任人，在一个村处于政治上的导向地位、决策中的主导地位、组织实施中的指挥地位、具体工作中的督导地位、全局工作的统揽地位，肩负着领导、带领、指导、引导全村各项工作的重任，是一个村的核心领导者。

二、农村党支部书记的基本职责

农村支部书记的职责概括的讲，就是抓党建、促发展、保稳定。具体的讲：

一是党的基层组织的领导者。村级党组织是党在农村工作的基础。抓好农村党的建设是村支书义不容辞的责任。要建强班子、带好队伍、建好阵地、健全制度，努力争创“五好”班子。要带头弘扬团队精神，处理好与班子其他成员、特别是村委会主任的关系，团结和带领村支部、村委会干部，和衷共济，齐心协力搞好村上的三个文明建设。要乐于吃苦，甘于奉献，严以律己，清正廉洁，公道正派，自觉接受群众的监督。要以自己高尚的品格、坦荡的胸怀、公道正派的作风、无私的奉献精神，为其他村干部作出表率。

二是党在农村政策的落实者。作为党在农村基层组织的领导者，村支书要组织群众认真学习党在农村的各项方针政策，深刻领会精神实质，采取切实有效措施，确保党在农村的各项政策得到全面落实。要自觉接受上级党委政府的领导，带头贯彻执行上级党委政府的各项工作部署，坚决完成上级党组织交给的各项工作任务。

三是农村经济发展的推动者。谋划发展，致力于发展，是村级党支部一切工作的主题和灵魂。作为村支部书记要善谋发展之路，敢破发展之难，永务发展之实。所谓善谋发展之路，就是要审时度势，超前思维，吃透村情，科学决策，确定本村的发展思路，把握本村的发展重点，打造本村的发展亮点。所谓敢破发展之难，就是要解放思想，更新观念，开拓进取，迎难而上，积极解决本村经济发展中遇到的各种困难和问题。所谓永务发展之实，就是要集中精力，排除干扰，真抓实干，务求实效，全力一赴抓好本村的经济发展。要以身作则，率先垂范，作农民脱贫致富的示范者，发展特色产业的带头人，依靠自己的示范作用，带动一批,影响一片,引导和帮助群众脱贫致富。

四是公益事业建设的组织者。发展农村公益事业是推进社会主义新农村建设的重要内容和关键环节。搞好这项工作，不仅要依靠国家加大投入力度、提供更大支持，更要依靠村支部带领群众自力更生、艰苦创业。作为村支书，一定要充分发挥公益事业建设的组织者的作用，把村上的水、电、路、通信、卫生、医疗等公益事业放在十分重要的位置，坚持统筹规划、分步实施，群众自愿，因地制宜，量力而行，注重实效，努力搞好本村的公益事业建设。要建立健全机制，落实管护责任，加强公益设施的日常管理和维护，为村民创造一个良好的生产生活环境。

五是农村和谐稳定的维护者。要求稳定、保平安、谋和谐，是村支部书记的重要职责。要切实抓好村级治保会、调委建设，健全村级治安防范网络，落实治安防范责任。要坚持经常性的排查矛盾纠纷和不安全隐患，积极预防矛盾纠纷和不安全事故的发生。发现的矛盾纠纷要积极应对，认真调解，努力把矛盾化解在村组、化解在萌芽状态。要抓好农村的精神文明建设，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，教育群众养成良好的生活习惯，在农村营造文明、健康、和谐、向上的良好风气。要带头讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲卫生，带头易风易俗、破除封建迷信，带头尊老爱幼、扶贫帮困。要以自己的言行，示范和带动村风的好转。特别是在主持农村的红白喜事时，要在热情接待来客的同时，反对铺张浪费；要在尊重民间习俗的同时，破除封建迷信；要在红白喜事进行的同时，保证绝对安全。

六是群众生产生活的服务者。村支书既是一个村的领导者，又是全体村民的公仆。因此，作为村支书要真心待民、想民，尽心为民、富民，全力安民、爱民，更加关注民生，更加关心群众的疾苦，始终把群众的利益放在工作的首位。要充分尊重群众，正确对待群众，多考虑群众冷暖，少琢磨个人得失；多考虑群众需要不需要，少琢磨上面知道不知道；多考虑群众满意不满意，少琢磨对自己有利无利。凡是不顺民心的事，一定不能办；凡是不得民心的事，更要坚决反对。要想群众之所想，忧群众之所忧，在群众最需要、最困难、最希望得到关心时，给予他们生产、生活上的帮助，让群众深切体会党的温暖、党的关怀。要特别关心农村的贫困户、残疾人、老年人等弱势群体，及时为他们排忧解难，送去关爱。在生产方面，要当好技术员、营销员，帮助群众解决生产中遇到的难题，帮助群众解决农产品买卖难的问题。

二、农村党支部书记的能力要求

近年来“三农”问题一直是党中央十分关注的一个重大问题。农村经济的发展，农民收入的增长，农业结构的调整以及党的各项方针政策的贯彻落实，很大程度上取决于我们党的基层干部的能力和水平。农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础。党对农村的领导主要通过农村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用来实现。有句话说得好。火车跑得快，全凭车头带，群众富不富，关键在干部。农村的党支书是农民心目中的定盘星。村干部的主心骨，他的能力强与不强，直接关系到基层组织强不强；关系到党的形象好不好；关系到农民群众富不富；关系到农村社会稳不稳。所以，村党支部书记必须具备一定的能力，才能完成好党交给他的神圣职责，才能带领农民走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

那么作为一个合格的村党支部书记应该具备那些能力呢？我认为必须具备以下四个方面的能力。

（一）必须具备带领群众致富的能力

带领农村发展是农村党支部书记的首要职责，也是解决农村问题的关键举措，更是增强农村党组织战斗力、凝聚力和号召力的重要前提。作为一名支部书记，如果在你的带领下，村子不论经济建设，还是社会事业都有了发展，就说明你是一个称职的支书。如果你当几年支书，村子里还是江山依旧、面貌未改，就说明你没有这个能力当支书。因此，做为一名支部书记，首先要在发展上动脑筋、做文章。那么如何促进农村发展，各个村有不同的地理条件。不同的村民素质，不同的物质基础。所以不同的支部有着不同的办法，但总体来讲，至少应该做好以下几个方面的工作。

一是要统观全局，注重长远，确立一个科学发展的思路。思路决定出路。要发展就必须认清本村经济发展现状，站在尽可能高的角度分析本村自然环境、资源优势以及阻碍本村经济发展的主要问题。针对这些问题，逐一进行梳理。本着“尊重科学规律、尊重市场规律、尊重群众意愿”的原则，确定本村经济发展思路，制定本村经济发展的长远目标和近期计划，分步实施，循序渐进，“一步一个脚印”，不断发展壮大村级经济，决不能盲人骑瞎马，走到哪里算哪里。

二是要注重项目，发挥优势，创建一批科学发展的产业。过去我们常讲，无工不富，无商不活。现在我们可以讲，无业不富。大产业大发展、小产业小发展、没有产业不发展。因为没有产业就没有发展的平台和支柱。靠山吃山，靠水吃水，讲的就是利用本地优势，促进本地发展。尽管各个村的条件不同、情形不同，但每个村都有每个村的特点，每个村都有每个村的优势。有的有资源的优势，有的有生态的优势，有的有交通的优势；有的可以发展工矿业，有的可以发展养殖业，有的可以发展运输业，有的可以发展商贸业，可以说没有一个村没有任何优势，不能发展任何产业。关键是你能不能发现优势、利用优势。

要善于学习，敢于借鉴。当然发展产业不能照抄照搬外地经验，必须紧紧把握村情，把握市场，力求做到：

一要吃透村情，优势是啥，劣势是啥，心里清清楚楚，靠水可以利用水、靠山可以走山路，一切都要因地制宜，把握本村的问题，结合本村的优势来进行发展。

二要力求市场信息的科学性。种植的产品要符合国家的产业政策，适应市场变化的需求。

三要力求市场预测的超前性。要把握市场特点，抢占制高点，高瞻远瞩，尽力做到科学决策，超前决策。

四要保持生产发展的连续性。特色农业不是一朝一夕的事，需要“咬定青山不放松”，契而不舍，持之以恒，不能总是跟着别人跑，市场稍有波动就摇摆不定，最后什么产业也发展不起来。

三