巴中市南江县农村廉租房建设的实践与探索　　

    为切实解决农村特殊困难群众住房问题，让他们共享改革发展成果。去年来，***县在6个乡镇试点探索建设农村廉租房，取得了一定成效。截止目前，全县在18个乡镇共新建农村廉租房152套，152户474人农村困难群众实现住有所居。下一步还将继续扩大试点范围，以解决更多农村特殊困难群众住房问题，并在全县范围内进一步推广，力争到2020年，实现农村廉租房全覆盖。***农村廉租房建设做法得到了来***调研的省委书记***的充分肯定。他指出：“农村建廉租房符合实际，形式很好，充满了创新，可以有效解决贫困群众的实际问题。”　　

一、背景与动因　　

    农村廉租房，是相对于城镇廉租房而言，由政府相关部门利用涉农涉贫涉残项目承建，或整合集体闲置房产，主要解决农村无力建房的贫困群体住房问题，并按月缴纳一定租金，特殊困难户也可无偿居住，这种新型农村新居建设管理模式是现代农村发展的新生事物，有其特殊的历史背景和创新性。　　

    1.农村廉租房建设实践，是在全国改善民生大背景下的形势所需。十八大报告指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。“让人民幸福”，是中国特色社会主义道路的本质要求，民生所指，民心所向，国运所系。最广大人民群众对过上更好生活的向往在增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼在提高，必须既考虑人民意愿，又对接基本国情，量力而行、尽力而为。农村廉租房建设作为解决农村困难群众的住居难这一重大民生工程，对于完善社会保障体系、促进住房体制改革、完善住房市场、推进住宅产业的发展有着不可低估的作用。　　

    2.农村廉租房建设实践，是在全省统筹城乡大战略下的民心所向。省委实施统筹城乡发展重大战略，让人民群众共享改革发展成果，对于***这样的边远山区，不仅能够更加有效融入共同致富奔小康的发展洪流，而且在经济发展的大前提下，可以让广大困难群众共同享有更好的交通、教育、医疗、住房等基本保障实惠，农村廉租房建设作为***解决农村困难群众住房难、确保真正共享发展成果的一项重要途径，在当前构建和谐社会的大背景下，对保障弱势群体的居住权利，实现社会公平，具有重要的现实意义。　　

    3.农村廉租房建设实践，是在全市***新居大氛围下的创新创造。“***新居”工程建设是以“农房革命”为重点，推进新房舍、新产业、新设施、新风尚同步建设，新居建设、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理等同步配套，思想观念、发展模式、生活方式同步转变，是连片扶贫开发、统筹城乡发展的重要内容和首要任务。在此条件下，同步推进农村廉租房建设，对有效解决南江因灾、因病、因残、因学返贫困难群众住有所居问题势在必行。近年来，***按照“统筹城乡、全域扶贫”的大扶贫思路，坚持统筹城乡，产村相融，紧紧围绕实施“六大扶贫”工程，把农村特困群众作为重点帮扶对象，借鉴城市廉租房和经济适用房建设模式，通过项目投入和市场开发，结合***新居建设，在***等乡镇新民居聚居点，规划建设小户型***新居，按成本价出售或以每年500到800元的低价租给贫困户，解决困难群众住房困难，为实现全县同步小康打下了坚实的基础。　　

二、做法与成效　　

    ***县在贫困群众廉租房建设中，始终坚持把群众利益放在首位，转变作风、转换方式。自2011年启动连片扶贫开发以来，**县结合***新居工程的实施，积极探索农村廉租房制度，有效解决了住房最危险、经济最困难群众的住有所居问题。　　

    1.坚持政府统筹，廉租房建设有序。一是加强建设选址统筹。为确保困难群众同步享受发展成果，南江在廉租房建设中结合“***新居”建设规划，将困难群众廉租房建设和聚居点建设结合起来，因地制宜，科学选址。让困难群众享受配套道路、水、电等基础设施和村级组织活动中心、便民服务中心、学校、卫生室等公共公益设施，