调研报告:如何在推进依法治市中把从严治党落到实处
 
市纪委监察局调研组

    党的十八届四中全会分析了党面临的形势和任务，对全面推进依法治国作出了战略部署。“治国必先治党，治党务必从严”。从严治党是依法治国的题中应有之义。研究全面推进依法治市工作，一个首要而关键的问题就是如何将从严治党的要求落到实处。市纪委监察局组织调研组，围绕“关于在推进依法治市中如何把从严治党落到实处”这一课题，先后深入到xx县、屈家岭管理区开展调研，并2次召开座谈会听取意见建议，形成调研报告如下。

    一、依法治市对从严治党提出的新要求

    一是必须发挥各级党组织的领导核心作用。党是领导中国特色社会主义事业最根本、最可靠的保证。全面推进依法治市、加快建设法治荆门，必须坚持在党委的统一领导进行。各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，从而始终保持依法治市工作的正确政治方向。

    二是必须发挥全市党员干部的模范带头作用。党员干部特别是领导干部是全面推进依法治市的重要组织者、推动者、实践者，有的本身就是执法者、司法者，在立法、执法、司法、守法的各个环节中发挥着中坚作用。党员干部只有带头执行国家法律，更加严格要求自己，在遵纪守法上作出表率，才能真正发挥模范带头作用，为实现全民守法带来积极有力的影响。

    三是必须坚持依规治党。党的先锋队性质和先进性要求决定了党规党纪严于国家法律。只有依规治党，把党内法规作为党的各项活动的根本准则，作为判断各级党组织和党员行为是非的标准，作为处理党内矛盾的规则，才能使党的基本路线、方针政策的贯彻实施得到有力保证。在推进依法治市过程中，必须要落实好依规治党这一内在要求，只有依规治党，把党内法规作为党的各项活动的根本准则，作为判断各级党组织和党员行为是非的标准，才能使党的基本路线、方针政策得到有力的贯彻实施，才能规范广大党员干部尤其是领导干部的言行，从而加强立法、执法、司法等工作，推进依法治市工作顺利进行。

    二、我市落实从严治党要求的主要特点

    党的十八大特别是十八届三中全会以来，市委坚决向中央、省委基准看齐，坚持从严正风、重拳治腐，“严”成为了党内生活新常态。总结起来，我市落实从严治党要求至少有四个方面的特点：

    一是坚持以上率下传导从严治党信号。市委始终以“零容忍”态度反对腐败和“四风”，坚持有腐必惩、有贪必肃，在落实主体责任上坚持“一家”做给“三家”看、市级做给各级看，将落实从严治党责任层层传导到全市各级党组织和广大党员干部。

    二是坚持问题导向推进作风建设。比如“效能风暴”行动，2013年着眼“双优”、2014年聚焦“两不”，抓的都是现阶段我市党员干部作风中存在的突出问题。又如开展“市民问政”一期一个重点、力求问深问透，体现了鲜明的问题导向，各界反响较好。再如群众路线教育实践活动，针对“问题清单”有针对性地开展10个方面的专项整治，受到群众普遍欢迎。

    三是坚持法治思维监督管理干部。一方面，做到铁腕惩治腐败，惩贪治腐力度逐年加大，2014年查处的正县级干部为近三年之最，查处的“一把手”为前三年查处总和，查处的县市区“四大家”班子成员打破近五年“零”的记录。另一方面，坚持刚柔相济，注重抓早抓小，通过廉政“门诊”约谈机制，教育挽救了一批党员干部。

    四是坚持法纪效果与社会效果的有机统一。在从严治党过程中，把严明纪律、严格执纪与保护干事创业统一起来。注重划清“为私”与“为公”的界限，认真区分违法违纪与敢闯敢试的本质，旗帜鲜明地鼓励改革者、宽容失误者、查处腐败者、追究诬告者，促使全市党员干部既清廉为官、又事业有为。

    三、推进依法治市中从严治党面临的主要问题

    虽然我市“不敢腐”已经初见成效，但形势依然严峻复杂、巩固成果不容懈怠。

    一是重点领域腐败案件仍然易发多发。从我市查办案件的数