在政府全体会议上的讲话

     月 日，我们召开了工作推进会议，部署了任务，研究了措施，接下来就是集中精力抓好落实。下面，就做好全年工作，我讲三点意见。
　　　　　对当前发展形势的基本判断
    当前，我国经济发展已经进入新常态，新常态带给我们的既有新机遇，也有新问题，因此，我们必须理性认识，科学研判，把握规律，有的放矢，才能在新一轮竞争中赢得主动，率先发展。
　　　　　一要全面审视经济发展的新常态。总体看，新常态的主要特点就是速度变化、结构优化、动力转化，是一个由量变到质变的过程。所谓速度变化，就是经济发展由中高速增长转为中低速增长。国家增速从10%左右降至7%左右，我区从10%以上降至8%左右，这种速度变化是经济发展到一定阶段的必然规律，实属正常。对此，我们既不要感到恐慌，也不能无动于衷，要采取积极有力的措施加以应对，尽最大努力保持dd经济平稳较快增长。所谓结构优化，就是发展方式和经济结构由粗放式增长向集约式增长转变。这是大势所趋，不可逆转。因此，我们要不断优化经济结构和产业结构，推动经济良性发展。所谓动力转化，就是经济增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。为此，我们必须依托域内近60%的科技型企业，推进产品创新、技术创新、市场创新，以创新为经济增长注入新的活力。
　　　　　二要积极应对当前发展的新问题。首先，要坚持结构调整和转型升级相统一，解决发展质量不高的问题。2014年，全区三次产业比例为10.4：52.9：36.7，与发达地区相比，一产仍然偏大，三产明显不高，在二产中，能源等三大传统产业增加值占63%，而生物医药等新兴产业增加值仅占8%。因此，我们要把产业结构转型升级作为经济结构调整的关键，做优一产、做强二产、做活三产，千方百计引进“一大三高”项目，增强经济发展后劲。其次，要坚持创新驱动和投资拉动相统一，解决经济发展内生动力不足的问题。发达地区依靠投资拉动，凭借土地、税收、财政等优惠政策，成功进入工业化后期，而我们欠发达地区，刚刚迈进工业化中期，项目缺乏，投资严重不足，导致总量小、结构差。因此，我们既要保持相当的投资增长，也要深入实施创新驱动战略，增强自主创新能力，使投资和创新双轮驱动。既要坚持科技和产业创新，又要以撤市设区为契机，推进体制机制创新。第三，要坚持广开财源和厉行节约相统一，解决财政压力过大问题。近两年，我区财税增幅连续回落，财政支出连年增加，保持收支平衡压力巨大。为此，我们既要做好争资、引资、融资三篇文章，把国家的资金争到位、企业的资本引进来，又要在综合治税、挖潜增收、培育财源上下功夫，不断壮大财政综合实力。同时，要牢固树立过紧日子的思想，原则上预算内严格控制，预算外不开口子，坚决杜绝大手大脚花钱和铺张浪费，把厉行节约变成机关作风的新常态。
    三要准确把握未来发展的新原则。第一，坚持依法行政的原则。依法行政是政府工作的根本准则。要遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，建立区级政府的权力清单、责任清单和负面清单，制定完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全力解决执法不规范、不严格、不透明、不文明等突出问题，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。第二，坚持聚焦发展的原则。这是解决一切问题的基础和关键。要牢牢抓住东北振兴、撤市设区等四大难得机遇，紧紧围绕“一城提升、两区联动、五大发展”战略，坚定发展信念和思路，明晰发展路径和措施，激活发展动力和潜能，解决发展困难和问题，努力在新一轮竞争中，实现我区经济的大发展、快发展。第三，坚持民生优先的原则。改善民生是政府工作的最终目的。要本着尽力而为、量力而行的原则，努力解决就业、教育、医疗、文化等基本民生问题，着力抓好棚户区改造、弃管小区治理、农村道路桥梁建设等重点民生工程，通过解决一批群众关心关注的民生实事，切实提高群众的幸福感和满意度。第四，坚持安全稳定的原则。安全稳定是政府工作的基础。要把安全稳定作为政府工作的红线和底线，不触碰，不越界。同时，严格执行“党政同责”、“一岗双责”，出现问题坚决追责问责。第五，坚持保护环境的原则。保护环境是政府工作的重要职责。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的理念，围绕生态文明建设，高度重视植树造林、湿地保护、土地整理、石场治理、江河整治、节能减排等工作，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，着力打造城景相融、田园相连、山水相依的城乡环境。
　　　　　二、2015年工作的基本任务
    2015年，政府要围绕发展经济、改善民生、社会治理、城乡建设、安全稳定和保护环境这六大方面开展工作，主要做好50件实事。
    （一）综合战线，要抓好10件事：
    1、做好撤市设区工作。撤市设区还有很多后续的实质性工作，比如说人员编制、机构设置、规划建设等，都需要按照上级要求稳步实施、扎实推进。各推进组要根据责任分工，主动作为，有效衔接，积极推进，实现撤市设区的平稳过渡。
　　　　　2、全力开展招商引资。根据招商会议要求，今后的招商引资要瞄准新兴产业和新兴业态这个竞争高地，着力引进高端装备、信息网络、生物医药、新材料等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。需要特别强调的是，要充分利用全国工商联常委会议在gg召开的有利契机，提前谋划，主动出击，确保完成gg市下达的工作任务。
　　　　　3、务必保障项目建设。一要抓开工，各涉企部门要主动帮助企业办理开工前各项要件审批手续，保证康宁杰瑞、杰森石膏板等 个亿元以上大项目在4月份全面开复工；二要抓建设，督促企业加快建设速度，实地帮助企业解决困难和问题，确保年内完成形象进度；三要抓投产，经开区今年新投产企业要达到 个。这是刚性任务，不能打折扣。
　　　　　4、做大做强民营经济。今年，全区民营经济主营业务收入要完成 亿元，新增民营企业 家，从业人员达到 万人。主要抓好三件事：一是在体制上抓突破。重点在农村集体土地和林地使用权流转、启动民间资本、创新投融资体制等方面寻求突破。二是在引导上抓典型。鼓励大众创业、万众创新，力争把大学生创业园培育成全国典型，打造东北地区具有代表性的“众创空间”。三是在政策上抓落实。经济局要认真研究gg市梳理的民营经济95条，制定具体措施，最大限度发挥政策效应，为民营经济发展拓展空间。
　　　　　5、统筹推进县域突破。重点提高三个能力：一是提高对经济形势的研判能力，通过准确判断，发现、研究和解决问题，趋利避害，高效运行。二是提高经济调控能力，通过对经济运行密切监控，抓好产业方向确定、产业政策调整、生产要素组织、市场行为监督等工作。三是提高沟通协调能力。改革之年，各种政策试点会层出不穷，各类项目会接连不断，我们要争试点、争项目、争资金，搭上改革快车。
　　　　　6、竭尽全力化债减压。一是抓好财税征收这个增量，二是盘活国有资产这个存量，三是争取国家和省市专项资金这个变量。在做好这三篇文章的同时，要明确债务管控责任，完善处置办法，财政等部门要拿出可行方案。
    7、积极破解融资难题。配合gg市扎实做好国家农村金融改革配套试验区的申报工作，突出抓好dd农商行农村产权交易中心建设。积极探索开展ppp融资模式试点，全力推进城投债发行工作，力争今年首批10个亿发行成功，同时做好发行二期、三期的准备工作。
　　　　　8、集中攻坚改革试点。今年要主攻四个试点：一是主攻新型城镇化综合试点城市，积极获取改革红利；二是主攻独立工矿区试点，改善居住条件；三是主攻农村综合改革试点，推进农村土地承包权和经营权两证发放，实施适度规模经营；四是主攻民营经济综合配套改革示范区试点，加快提升企业创新发展能力。
　　　　　9、大力推进简政放权。要通过建立权力清单和责任清单，切实做好“清权、减权、确权、晒权、制权”五个关键环节工作，切实做到简政不随意，权力不任性，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。发改局和服务局要研究制定符合我区实际的行政审批制度和工作流程，形成时间表和路线图，让企业和群众一目了然。
　　　　　10、全面优化行政服务。当前，国家正在清理税收优惠政策，任何形式的税费减免都将全部取缔，以后的招商引资拼的就是服务，就是软环境。今年，要突出“三抓”，即：抓培训，增强为民服务本领；抓规范，提高服务质效；抓考核，完善监管机制。
　　　　　（二）农业战线，要抓好10件事：
　　　　　1、抓粮食稳产增产。要加强农业新技术的推广和应用，鼓励农村土地流转和规模经营，大力发展农村经济合作组织，不断提高粮食综合生产能力，今年粮食总产量要稳定在  亿斤的阶段性水平。农业、水利、农机、工商、气象、供销等部门，要做好惠农保丰收的各项工作。
　　　　　2、抓农民劳务输出。我区每年农村劳动力输出基本在 万人次左右，年人均收入约 万元，占家庭收入的40%左右，是农民增收的重要渠道。今后，不但要注重劳务输出的数量，更要注重劳务输出的质量，逐步实现农民劳务输出由低级向高端、劳力向技术、分散向有组织的方向转变。要培树dd的泥瓦匠、钢筋工、工段长、项目经理等，扩大影响，形成品牌。
　　　　　3、抓水利工程建设。一是松花江防洪治理工程；二是饮马河防洪治理工程；三是空港城市防洪治理工程；四是雾开河、小南河、三岔河等中小河流治理工程。水利局要做好项目争资工作，力争达到 亿元。
　　　　　4、抓特色产业发展。重点抓好十大特色产业：一是绿色稻米产业，以龙嘉、其塔木、西营城、莽卡、九郊和苇子沟为基地，达到10万亩。二是蔬菜产业，以东湖、卡伦、龙嘉、苇子沟和九郊为基地，达到20万亩。三是粘玉米产业，以沐石河、土们岭为基地，达到15万亩。四是苗木花卉产业，以波泥河、卡伦为基地，苗木达到3.2万亩，花卉达到1500亩。五是马铃薯产业，以纪家、兴隆为基地，达到10万亩。六是林下经济产业，以土们岭、上河湾、城子街、沐石河、莽卡为基地，林果达到1万亩，林下参种植、林蛙养殖初具规模。七是食用菌产业，以沐石河等乡镇为基地，达到32万平方米。八是生猪产业，以兴隆、苇子沟、其塔木为基地，达到150万头。九是肉鸡产业，以纪家、兴隆、波泥河为基地，达到3000万只。十是奶牛肉牛产业，以营城街道、沐石河、土们岭、胡家为基地，奶牛达到1万头，肉牛达到13万头。这10个农业产业，将作为我区未来农业发展的重要支撑，占元同志要统筹调度好、安排好、落实好。
　　　　　5、抓龙头企业壮大。重点采取三项措施：一是帮助天景食品，延伸产业链条。加快推进天景千亩有机果蔬种植基地项目、天景万吨有机大米加工项目，提高市场占有率。二是扶持金锣、田野泉、雍达实业加快品牌建设,力争新创省级以上名牌企业8个、新获得驰名商标5个、有机食品认证9个。三是推进稻米加工企业整合，集聚优势和要素，塑造知名品牌。
　　　　　6、抓土地确权颁证。按照省里要求，今年要扎实做好胡家、莽卡、其塔木、上河湾、沐石河5个乡镇，85个村，8万亩土地的确权颁证工作，确保圆满完成一期任务目标。