关于做好消化科级超职数配备干部的思考
 
　　在职数范围内配备领导干部是干部工作必须遵守的一项纪律要求，但从“三超两乱”专项治理情况看，大部分地方因方方面面原因都存在超职数配备干部的情况。2014年中组部下发了《关于严禁超职数配备干部的通知》（组通字〔2014〕5号），列明时间表，要求尽快消化超职数配备干部，但由于前期积淀数量较大，且消化渠道偏窄，难以快速有效地消化超职数配备干部，本文就如何做好消化科级超职数配备干部做些简单思考，试图探寻出迅速消化的路子。
　　一、超职数配备干部形成原因分析
　　（一）政策因素。一是军转安置。由于要求无条件接受军队转业干部，一般来讲县级每年都会安置几名副营职及以上转业军官。二是机构改革。历次机构改革中虽精简了职数，但改革时为保持稳定，一般政策要求暂维持现状，今后逐步过渡到规定的职数以内，逐年积累消化难度很大。三是结构性干部配备。上级对妇女干部、年轻干部、少数民族干部、党外干部等结构性干部配备都有明确要求，为达到结构配备要求，在领导职数已满的情况下，要求采取先进后出的办法，让结构性干部先进入领导班子，这也一定程度上造成了超配。四是公开选拔。前些年，上级文件要求各县市区每年至少都要统一组织一次公开选拔科级领导干部工作。在现有职位基本满员的情况下，公选的科级领导干部进入班子后产生挤占效应，必然导致部分单位超配。
　　（二）工作因素。一是岗位需要。如机构改革后，上级对各单位业务型领导高度重视，还设置了“三总师”岗位，这些单位原有班子成员大多不具备任职资格，而省市对口部门又要求配齐，这也造成了部门单位的超配。如要求配备总会计师的单位，原班子中没有干部拥有会计师任职资格，不符合《总会计师条例》中的任职规定，只得从有资格的人选中提任。二是激励需要。原来的政策允许解决干部的职级待遇，为调动干部的工作积极性，以前解决了一部分干部的职级待遇。三是照顾需要。乡镇普遍经济待遇较低、工作生活环境较差，有许多干部在偏远山区乡镇一干就是十多年，这些干部中有的因年纪大了、身体差了等特殊困难请求组织上照顾调到县直单位，组织上从人性化角度考虑，为激励干部扎根条件艰苦地方工作，也向县直单位调整了一些领导干部，造成县直单位领导班子超配职数。
　　（三）违规因素。一是违规党政分设。对事业单位党政分设问题，政策规定不是很明晰，部分还存在党政正职分设。二是违规设置领导职务名称。有些单位“三定”方案中没有设置纪检组长（纪委书记）、工会主席、党委委员（党组成员）等职务，但为这些单位违规进行了配备。
　　二、超职数配备领导干部的危害
　　（一）加重了财政负担。超职数配备领导干部不仅要多支出工资，还要多支出办公经费，无形中增加了许多开支，加大了行政成本。
　　（二）扰乱了管理秩序。管理学上有一个概念叫有效管理幅度，是指领导者能有效领导的直接下属的数量限度。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。超职数配备领导干部，使领导干部有效管理幅度大幅降低，如有的单位由于领导职数过多，1个领导干部还分管不了1个股室，只好排名靠前的为主管，排名靠后的为协管。这样一来，在工作安排、协调过程中，就有可能出现一件事因领导意见不统一，造成工作效率低下。这与和尚挑水的故事所表现的人多了反而没水喝了道理是一样的。
　　（三）助长了腐败发生。“官比兵多，兵比枪多，枪比子弹多”是老百姓对腐败政府的形象比喻。超职数配备领导干部是中央明令禁止的一种行为，是一种权大于法的表现。机构滥设、职数失控造成机构臃肿、人浮于事，极易产生买官卖官的腐败现象。
　　三、消化超职数配备干部面临的主要困难
　　（一）官位思想的作祟。传统“官”念难转变，“官贵民贱”、“以官职论英雄”等官本位思想依然根植于老百姓心中。加之在社会上还有“不到年龄不退休，不犯错误不下台”、“下来就是犯错误，只有犯错误才下来”的误导，要把官员从官位上拉下来，更是难上加难。
　　（二）安排出路的梗阻。要消化超职数配备干部就必需要有干部退出，但目前来看在不准按年龄划线后，退出领导职务只能采取担任非领导职务、改任同级非领导职务、直接免职、退休、离职分流等措施；而退出非领导职务则更是难上加难，按现行政策，只要不是从实职转任的相应职级干部都要按非领导职数统计的口径，非领导职务的消化只能待干部退休，通过时间来消化。
　　（三）待遇保障的倒逼。目前，中国官员的经济待遇是按官位高低确定的。在其职，除了工资待遇外，还有职务消费的待遇，按理说职务消费应该是合理的，但“三公经费”管理不严、公开不够，却异化成官员个人收入的一部分。这种情况下，谁不再担任领导职务，就意味着收入水平的下