中共**县委　　

关于认真落实党要管党从严治党要求　　

进一步加强党建工作的实施意见　　

为深入贯彻落实党要管党、从严治党要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，加强服务型党组织建设，切实提高广大党员干部服务群众、服务发展、服务大局的能力水平，进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，全面推动经济社会科学持续发展，根据《中共**州委关于认真落实党要管党从严治党要求进一步加强党建工作的意见》，结合我县实际，现提出如下实施意见。　　

一、存在问题　　

近年来，全县各级党组织通过深入开展“创先争优”活动、“基层组织建设年”活动、党的群众路线教育实践活动和基层党建“五大工程”，党员宗旨意识牢固树立，各级领导班子发展能力显著增强，党员队伍结构得到优化，干部作风明显改善，基层党建工作水平全面提升，但与中央提出的党要管党从严治党的新形势、新要求、新任务相比，还存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在： 　　

（一）共性问题（9条）：　　

1.部分党组织负责人主业意识不强，党建第一责任人职责落实不到位，党建工作思路不清，创新不够，措施不多，成效不明显。　　

2.部分党组织对从严管党治党新要求的认识不到位，思想上还没有引起高度重视，行动上被动应付。　　

3.部分党员干部不重视政治理论学习，理想信念不坚定，党性观念不强。　　

4.有的党员党性观念淡薄，党员意识不强，降低自己的标准要求，混同于一般干部或群众。　　

5.党建工作与“双联”工作、扶贫等事关群众增收致富的重点工作衔接不紧密，互进共促作用发挥的不明显，部分基层党组织带领群众脱贫致富的作用发挥不充分。　　

6.党内政治生活不经常，“三会一课”、民主生活会制度落实不到位。　　

7.个别基层党组织发展党员把关不严，程序不规范，随意降低标准，发展党员质量不高。　　

8.部分党员不履行党员义务，不自觉缴纳党费，特别是流动党员管理滞后，甚至个别党员长期与党组织失去联系。　　

9.部分党组织认为教育实践活动结束了，思想认识上有所懈怠，整改落实力度减弱了，标准要求降低了。　　

（二）个性问题　　

县级层面（10条）：　　

10.对党建工作研究谋划的还比较少，党的建设领导小组成员单位作用还发挥的不够。　　

11.对党建重点工作监督检查的少，跟踪问效的少，落实基层党建任务打了折扣，搞了变通。　　

12.班子综合分析研判不深入，对各级班子运行情况和干部表现了解不全面，个别班子结构不合理，凝聚力不强，整体合力发挥不充分。　　

13.个别基层优秀干部没有得到及时发现和使用，选人用人视野不够广，日常考察识别干部的有效机制尚未建立，从严、从实、从深考察干部还不到位。　　

14.抓基层党建缺乏品牌意识，没有很好的发挥区域特点，具体工作中缺乏亮点和特色。　　

15.党员干部的监督管理不到位，部分党员干部组织纪律性、自我约束能力不强，存在“上班一个样、下班一个样”的现象。　　

16.对党建工作问责追究的力度不大，致使个别基层党组织负责人抱有侥幸心理，得过且过，看水行船，推日子下山。　　

17.改进作风、服务群众的长效机制有待于进一步健全完善，有些制度落实不到位，对执行情况的监督检查和跟踪问效不够。　　

18.基层党建工作经费投入不足，影响党建工作任务的有效落实。　　

19.党建工作典型选树挖掘不够，宣传力度不大，氛围不浓，党要管党从严治党的要求没有真正做到入脑入心。　　

乡镇层面（10条）： 　　

20.部分乡镇党委书记党建主业意识不强，没有很好的履行第一责任人职责，重点任务落实不到位。　　

21.部分乡镇班子结构不合理，运行不规范，领导核心作用发挥不充分。　　

22.部分乡镇班子科学发展的思路不清，重点不明，办法不多，服务群众的能力不强。　　

23.部分乡镇党委抓班子带队伍的能力不强，坚持民主集中制不够，存在“一言堂”、个人说了算的问题，干部管理不到位，工作处于一般化状态。　　

24.党员干部教育培训的针对性、灵活性、实效性有待进一步增强，党员干部定位发展、服务发展、引领发展能力有待进一步提高。　　

25.大学生村官管理不到位，存在不在村上班现象，作用没有充分发挥出来。　　

26.部分选派干部不到村、不到岗开展工作，个别干部存在“两不见”问题。　　

27.部分乡镇服务群众力量不足，各站所协调难，工作效率低。　　

28.部分乡镇党员干部宗旨意识不强，坐等上门多，主动上门少。　　

29.“五线三级”为民服务机制和“四项制度”落实不到位，效果不明显，群众办事来回跑路的现象依然存在。　　

村级层面（10条）：　　

30.部分村党支部书记履行职责不到位，不善于抓党建工作，使党组织的优势没有充分发挥。　　

31.部分村级班子自身建设抓的不够，理论学习不经常，制度落实不力，组织运行不规范，缺乏凝聚力、战斗力。　　

32.部分村党支部软弱涣散，班子不健全，工作能力不强，服务意识差，服务能力弱，群众意见大。　　

33.部分村发展党员工作滞后，重视不够，程序不规范，把关不严，质量不高，甚至个别村发展党员存在“近亲繁殖”现象。　　

34.部分村党员教育管理不到位，“三会一课”制度落实不力，农村党员意识不强，作用发挥不好。　　

35.部分村落实民生项目和惠民政策时，“四议两公开”工作法坚持的不够，没有做到公开、公正、透明。　　

36.部分村办公场所年久失修，不能正常办公，影响了村级组织活动的正常开展。　　

37.部分村级办公场所管理不规范，没有很好的落实《**县“六位一体”村级综合服务中心管理办法》，存在“上头检查亮豁，群众办事上锁”现象。　　

38.个别村存在固定资产和办公设备损坏和挪用的问题，影响村级组织的正常办公。　　

39.对村干部监管不到位，致使个别村干部在惠民政策落实、矛盾纠纷处置等工作中存在乱作为、不作为、慢作为的问题。　　

薄弱领域层面（2条）：　　

40.各党工委党建工作的重要性认识不够，主体责任不明确，党工委书记没有很好的履行第一责任人职责，研究谋划的少，检查指导的少，督促落实的少。　　

41.薄弱领域党建工作滞后，党组织组建率不高，覆盖面不广，党员发展程序不严，质量不高，“三会一课”制度坚持不够，教育培训不经常，阵地建设不规范，作用发挥不充分。　　

二、主要任务　　

全县党建工作要认真实施从严治党“五大行动”，深入推进基层党建“五大工程”，着力突出“五性”要求（即突出政治性这个根本方向，服务性这个核心目标，纪律性这个刚性约束，程序性这个强力规范，保障性这个前提基础），全面落实党建工作任务。　　

（一）突出党性教育，坚定党员干部理想信念　　

1.强化理想信念教育。积极推进学习型党组织建设，扎实开展“道路自信、理论自信、制度自信”教育，组织党员干部深入学习党章党史、习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观、党纪法规等理论政策，以及柴生芳、马维华等先进典型，引导党员干部始终保持清醒政治头脑和正确政治方向，牢固树立理想信念和党性原则。各乡镇、各单位每年至少开展1次坚定理想信念专题教育活动；县上每年对科级以上领导干部集中开展2次以上警示教育，各单位每年对干部职工开展１次以上警示教育。　　

2.强化党性实践锻炼。每年3月份定为“党性集中教育月”，组织广大党员开展“学党章、重温入党誓词、争做合格党员”主题实践活动，各级党组织书记上一次专题党课。深入开展“三严三实”专题教育活动，在“七一”前后，各级领导班子以践行“三严三实”为主题召开一次民主生活会。全面实施党员“到社区报到，到社区服务”为主题的党员“两个在家”联系服务群众工程，践行群众路线，增强宗旨观念。积极开展“亮身份、亮标准、亮承诺、亮服务、争先锋”的“四亮一争”活动，切实增强党员意识，激发干事创业热情。　　

3．健全民主集中制。各级党组织充分发挥领导核心作用，坚持民主集中制，建立健全分工负责、议事决策、请示报告、协调沟通、内部监督等方面的制度。认真执行党委会、党组会、部务会、局务会等议事规则，重大事项，必须集体研究决定，主要负责人末位表态。各乡镇、各单位建立决策咨询、重大决策报告、决策失误纠错和责任追究制度，提高依法决策、科学决策、民主决策的水平。　　

4.严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”制度，坚持每半年召开一次党支部党员大会，每季度召开一次党支部会议，每月召开一次党小组会议，每半年上一次党课。认真落实民主生活会、组织生活会、党员干部与干部群众谈心等制度，把党的群众路线教育实践活动中形成的开门听取意见、认真对照检查、深入交心谈心、严肃开展批评、上级党组织点评等有效做法固定下来，促进批评与自我批评常态化。　　

（二）突出班子建设，着力提升引领发展水平　　

5.加强综合分析研判。抓党建，关键是人的问题，研究制定实施科级领导班子和领导干部分析研判办法，注重在平时的工作和调研中考察识别干部，多方面、多渠道、多侧面掌握了解，定期定向对领导班子结构和运行状况、领导干部思想和工作情况进行分析研判，为选优配强各级领导班子提供决策依据。　　

6.坚持正确的选人用人导向。严格按照好干部“五条标准”、州委“三观五重”要求，更加注重工作实绩,注重基层一线，注重群众口碑，严把编制职数、动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职使用等“六个关口”，从严落实实名推荐、报批报备、选拔任用纪实、任前廉政承诺等制度措施，确保优秀干部得到发现和任用，积极营造“优秀者优先、有为者有位、吃苦者吃香”的良好氛围。　　

7.选优配强乡镇领导班子。注重选拔群众工作经验丰富、解决实际问题能力强、善于处理复杂情况、自身要求严格的干部充实到乡镇领导班子。提拔担任乡镇领导职务的，一般应有三年以上工龄；提拔担任乡镇党的领导职务的，应当具有两年以上党龄；提拔担任乡镇党政正职的，一般应有两年以上乡镇领导工作经历或三年以上乡镇工作经历。乡镇领导班子中，具有两年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力、年龄较大的干部，形成老中青相结合的领导班子。　　

8.加强村级班子建设。坚持“能人治村”，选优配强村级班子，建立致富带头人、优秀企业家、复退军人、待业大学生四种台账，注重教育、引导和培养，逐步选配充实到村“两委”班子中，致富能人占村“两委”委员的60%以上，特别是配强村党支部书记。在村级换届中尽量把年轻有为的社长选进村“两委”班子。建立健全村级村级组织运行规范，严格执行各项制度，加强教育培训，提升村级班子致富带富能力建设，更好地带领群众发展畜牧养殖、特色种植、布鞋加工、雕刻葫芦等富民产业，公正公平、公开透明地落实党的各项强农惠农政策，加快群众的增收步伐。　　

9.加大村干部处置力度。村干部要认真履行职责，主动作为，勇于担当，不折不扣的落实上级党组织的重大决定决议，高质量完成各项目标任务，年终实行考核评议，连续两年排名倒数第一的实行淘汰制。特别是在惠民政策落实中胡作非为，在急难险重任务面前临阵退缩，大是大非面前立场不清，在重大群体性事件中处置不力，造成重大后果和恶劣影响的村干部按照规定程序予以免职和罢免。　　

10.严格大学生村官管理。实行组织部、人社局、乡镇党委、村党支部分级负责的“四位一体”管理机制和乡镇领导、包村干部、村干部联系帮带大学生村官“3+　1”　帮带机制；大学生村官一律在任职村上班，乡镇党委不得安排与任职村无关的工作，不得安排大学生村官兼任乡镇任何职务；认真落实请销假制度，大学生村官请假2天以内向村党支部请假，2天以上5天以内向乡镇党委请假，5天以上经乡镇党委书记签字后报县委组织部批准。　　

11.抓好选派干部工作。继续选派优秀年轻干部到村任职，从乡镇、县直单位选派副科级以上干部到重点村、难点村担任第一书记，协助村党支部书记抓好党建工作；针对选派干部不到位的问题，县委组织部明察暗访，随机抽查，严格考核，乡镇党委加强日