破解现代农业发展瓶颈　　

推进农村土地流转　　

沅江市地处“八百里”洞庭湖腹地，接纳四水，吞吐长江，境内河湖相通，呈“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的地貌特征。全市总面积2177平方公里，其中耕地面积86.9万亩，辖16个乡镇场街道，216个行政村，总人口75万，其中农业人口55万，素有“鱼米之乡”、“生态水城”的美称，是全国农村综合改革试点县市、湖南省经济强县试点县市。　　

近年来，我市在稳定家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导和推进农村土地流转，努力破解现代农业发展瓶颈，以草尾、黄茅洲、泗湖山、三眼塘镇为试点的农村土地信托流转工作取得成功，实现了政府、企业和农民“三满意”。截至目前，全市农村土地流转面积达42.3万亩,耕地流转率达到51.4%，其中农村土地信托流转面积达8.25万亩，信托储备土地1.6万亩，全市引进规模经营农业企业115家，推进了现代农业的发展，实现了农业投入和产出的大幅提升。2013年，我市农村居民人均可支配收入为11771元，同比增长9.2%。下面，着重介绍草尾镇农村信托流转工作情况：　　

一、草尾镇土地信托流转发展简介　　

草尾镇辖24个农业村、2个渔村、一个社区，总人口10.8万人，其中农业人口8.4万人。镇域面积143.5平方公里，其中耕地面积15万亩。2000年以来，镇党委、政府为解决当地农民抛荒问题，积极探索、大胆实践农村土地流转，发展农业规模经营。2009年，草尾镇被益阳市委定为城乡统筹试点镇。在益阳市委、市政府和沅江市委、市政府的正确领导和大力支持下，镇党委、政府不断完善农村土地信托机制，稳妥推进农村土地信托流转，逐步形成了农村土地信托流转的“草尾模式”。至2013年底止，全镇共流转土地9.25万亩，占耕地面积的61.7%；其中信托流转面积5.8万亩，占流转面积的62.7%，涉及农户13000户，占总农户的65%。2010年7月，成立沅江市草尾农村土地托管投资有限公司，后更名为沅江市香园农村土地承包经营权信托有限公司，承担全镇土地信托流转工作。目前，该公司已正式签订信托流转合同54个，信托流转面积5.8万亩，储备土地1.5万多亩，全镇农村土地信托流转走上了良性发展的路子。外地多次来草尾镇学习“草尾模式”经验，2013年，草尾镇共接待省内外学习考察90多次，中央电视台等媒体多次给予正面报道。　　

二、农村土地信托流转“草尾模式”的主要做法　　

“草尾模式”就是：由政府出资设立土地信托机构（公司），农民在自愿的前提下，将名下的农村土地承包经营权委托给土地信托机构，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从政府土地信托公司手中连片租赁土地从事农业开发经营活动。具体工作中，我们在坚持依法、自愿、有偿和集中连片的原则下，保持了土地使用性质不变、土地所有权不变、土地承包经营权不变，突出强化了以下五项措施：　　

1、政府引导，推动流转。建立镇、村两级土地信托流转工作领导小组，安排精干力量具体负责。完善镇、村、组三级土地信托流转信息网络。村会计、组长担任村组土地信托流转专职信息员，定期或不定期的传递土地信托流转信息。镇政府建立了土地信息流转网站、信息发布平台、宣传窗口等，定期发布土地信息。制定中长期土地信托流转规划和产业发展规划，引导土地信托流转工作按规划稳步推进实施。制定了加速土地信托流转奖励办法。对土地信托流转快、质量高的村组优先安排国家涉农项目资金，对来草尾受地发展产业500亩以上的，政府奖现金1万元。对机关、村干部受地发展产业的可离岗并按在职在岗干部享受同等待遇。由政府负责组织协调土地信托流转中各类矛盾，特别协调好公司、企业、农户、部门之间的关系，为土地信托流转提供人力、物力、财力保障。　　

2、宣传发动，引导流转。加强对土地信托公司干职员工进行土地信托流转知识培训，使机关干部都了解农村土地流转的政策、原则、程序、意义和要求。组织对村组干部、党员和村民代表进行集中培训，并对全体村民进行宣传，激发农民参加土地流转的积极性。组织干部、农户和村民代表外出参观，开阔视野，坚定实施土地信托流转的信心决心。党委、政府通过召开专题会议、出动宣传车、印发资料、组织农户巡回演讲等形式，宣传土地信托流转知识、意义，