整市推进警监联合执法  提升农机安全监管能力

在省农机局和宝鸡市政府的高度重视和关心指导下，宝鸡市2014年警监联合执法工作取得显著成效，全市12个县区全部建成警监联合执法分队。全市全年上路执法超过120天，共检查农业机械10060台，纠正各类违章、违法农业机械3126台，全市农机安全生产工作迈上新台阶。我们的主要做法是：

一、广泛调研，明确思路

全省县乡村道路交通安全管理警监联合执法工作现场会之后，宝鸡市公安交警、农机部门立即组成联合调研组赴相关地市开展调研，学习好经验，总结新办法，确定新机制，并首先在岐山县先行试点，通过试点并结合全市实际，进一步完善了工作思路和新举措，形成了整合执法资源、成立执法机构、明确工作职责、集中合署办公、实行双重管理、开展联合执法的警监联合执法基本框架。在不涉及人事编制的前提下，从公安交警大队和农机监理站分别抽调2-3名业务骨干，组建成立县乡村道路交通安全管理巡查执法分队，具体负责实施县乡村道路交通安全管理巡查工作。

二、领导重视，行政推动

市政府高度重视，多次召集有关部门研究县乡村道路交通安全管理工作，市政府主管市长多次深入县区调研指导。市政府办及时下发了《关于开展县乡村道路交通安全管理联合执法工作的实施意见》，2014年5月14日市交安委在岐山县召开了全市县乡村道路安全管理警监联合执法工作推进会，为工作的顺利推进打下了良好基础。各县区领导也高度重视，积极行动，纷纷召开政府常务会、协调会进行安排部署，各县区在6月底前都提出了适合本县区的《实施方案》并以县区政府文件印发。2014年7月25日至28日，市道路交通安全委员会办公室对全市警监联合执法工作开展情况进行专项督导检查，有力地促进了全市警监联合执法工作水平的提升。

二、因地制宜，科学施策

在工作推进过程中，各县区结合实际，因地制宜，积极探索适合本县区情况的工作新机制、新举措。全市警监联合执法机制大体分为两种形式，9个农机拥有量较大的县区成立了县乡道路警监联合执法队，集中合署办公，既形成了管理合力，延伸了管理触角，消除了管理盲区，也有效解决了警力不足和农机监理执法手段弱化的问题，而且实现了安全检查常态化。农机拥有量较少的3个县区，通过建立机制，明确人员，在领导小组统一领导下建立了警监联合执法巡查机制，每月联合巡查执法不少于两次，每次不少于3天，盘活了县乡村道路交通安全管理的“一盘棋”，极大的推动了农机监理各项目标任务的完成。

四、部门配合，上下联动

市农机局多方协调给8个县区配备了执法车辆、2个县配备了执法装备。各县区农机监理机构克服困难，设法为警监联合执法提供办公场所，配备必要的执法装备，凤县农业局为警监联合执法分队拨专款购置了执法车辆和装备。公安交警部门主动作为，不等不靠，从人力、物力和组织协调等方面发挥主导作用。眉县交警大队为联合执法巡查队调配了车辆，准备了场地和设备，有力地支持了联合执法工作。各县区财政部门积极筹措资金，将警监联合执法工作经费列入年度预算，加强装备建设，改善办公设施，有效地保障了警监联合执法工作的开展。

五、强化培训，规范执法

市县农机部门把建设一支业务精、规范执法队伍，作为搞好警监联合执法的前提和基础。市农机局组织开展了全市农机监理人员业务培训，并组织全市农机监理员参加全市农业执法人员培训，大大地提高了农机监理人员的执法水平。为进一步规范警监联合执法队的执法行为，市农机局和市交警部门研究制定了《警监联合执法人员文明执法标准》。我们还选派多名农机监理骨干执法人员到市交警支队相关业务科室交流学习，各县区也分别邀请交警大队执法人员对农机监理执法人员进行培训。通过培训和交流，双方在联合执法行动中配合的更为默契，提高了执法效能。

六、联合督导，强化考核

市交警支队、市农机局加大检查督导力度，及时协调解决存在问题，落实工作责任，推动工作开展。市交安委办公室把各县区开展联合执法工作情况作为道路交通安全考核的一项重要指标。市安委会把各县区组建联合执法机构情况纳入“三基”（落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质）工作考核范围，实现“一票否决”。通过卓有成效的联合执法工作，全市农机“五率”（登记、持证、检验、责任书签订、安全互助）得到了大幅度提高，特别是农机年检率比2013年提高了10%。

下一步，我们将以完善制度、规范执法、文明执法、廉洁执法为重点，进一步强化培训，落实责任，明确措施，推进工作，不断提高执法人员的执法能力和水平，不断完善警监联合执法工作规范和程序，积极营造安全、文明、和谐的农机安全环境，努力开创农机安全管理工作新局面。

狠抓“一区两园”建设     不断推动咸阳农机事业迈上新台阶

咸阳市农机管理中心

    2014年，在省农机局的高度重视和大力支持下，我们咸阳狠抓“一区两园”（“一区”即全国农业机械化示范区，“两园”即中国西部现代农机装备制造物流产业园和高新智能农业机械装备农业主导产业示范园）建设，取得了明显成效。“人民网”、《中国农机化杂志》、“陕西新闻联播”等都进行了宣传报道。咸阳市人民政府和咸阳市农机管理中心分别被中国农业机械学会评为“2014年全国农机科普先进集体”。

一、中国西部现代农机装备制造物流产业园全面开工建设

市农机管理中心和礼泉县人民政府与重庆市黔鄂湘农机股份有限公司三方签署了由重庆方投资50亿元建设集“机械展览、科技研发、生产制造、技术培训、机械销售、检验检测、配件供应、维修服务、以旧换新、物流配送、配套服务”于一体的“国内一流农机装备制造物流产业园”。

咸阳市政府把建设农机装备制造产业园列为市级、省级重大建设项目和重点工业项目，实行市级领导包抓。重庆市黔鄂湘农机股份有限公司在咸阳成立了陕西大唐农机股份有限公司，全面开展各项筹备工作，召开了产业园一期规划设计评审会，邀请北京和西安等方面的权威专家，进行了认真讨论和评审，专家一致认为，产业园规划设计理念超前，构思科学，功能合理，很有特色，在国内同类项目中具有先进水平。10月26日，产业园已经开工建设。我们还邀请中国农业大学、中国农机工业协会、中国农机科学研究院和中国农机发展研究中心的领导、专家和学者出席“咸阳市实施全国农业机械化示范区高峰会议”，提出了支持产业园建设的具体措施。中国农机院与陕西大唐农机股份公司签订了《共同建设中国西部现代农机装备制造物流产业园合作协议》。11月27日至12月1日，市委领导带队赴北京、长春、山东等地就建设产业园进行了考察。 2015年元月13日，中国农机院一行五人考察组来咸阳就建设农机产业园进行考察，与陕西大唐公司形成了初步合作入股意向。中国农机院考察组意见将委派管理团队入驻咸阳，直接参与建设和管理，并拟在咸阳建立中国农机院科技研发基地。

产业园一期占地200亩，主要建设4.1万平方米的大型会展中心和陕西省农机检验检测基地以及配套服务设施，打造“立足西北，面向全国，走向世界”的农机装备制造物流产业园，力争通过3—5年努力，把咸阳打造成中国西部的“农机之都”。

    二、高新智能农业机械装备粮、果、畜、菜农业主导产业示范园取得新成果

集中抓建了武功县万亩粮食，彬县、淳化千亩苹果全程机械化和泾阳县日新葡萄、绿盈盈蔬菜等10个农业机械化示范园。抓建以来，为这些示范园已安排农机购置补贴资金和市级农机专项资金1.1亿元，补贴购买各类农业机械4000余台，为示范园配备了国内先进的节水灌溉设备，还装备了用于喷洒农药的无人直升飞机，使先进智能农业机械装备水平得到了很大提高。

特别是武功县万亩粮食全程机械化示范园现已流转土地5000亩，期限20年，涉及武功镇、游风镇四个村1400户。土地流转的目标最终要达到3-5万亩。目前，投资1600万元的农机专业合作社办公楼、培训中心和机库棚已经全面建成投入使用。农机合作社规模大，标准高，功能全。2014年秋季粮食生产已经达到了全程机械化作业。山东福田雷沃重工与咸阳市农机管理中心、武功县人民政府签订了《雷沃农业装备示范农场共建合作协议》。决定把武功县万亩粮食全程机械化示范田作为该企业在西北五省的用户培训基地、维修服务基地、配件供应基地和作业农场，给予了10万元补助资金，并把28台先进农业机械在示范园进行作业展示。2015年示范园将承担省上土地深松项目，在土地深松、机械化作业、农机农艺深度融合等方面进行新的探索。中、省农机专家对武功粮食生产全程机械化示范园给予了高度评价，认为这是陕西农机工作的一大亮点。咸阳市人民政府已决定今年上半年在武功县召开现场会议，总结推广“武功经验”。

咸阳实施全国农业机械化示范区两年来，迈出了可喜的步伐，取得了可喜成绩。2015年乃至今后几年，我们仍然要以实施全国农业机械化示范区为抓手，继续抓好和提升“一区两园”建设水平，为陕西农机事业实现又好又快发展做出应有的贡献。

铜川市保护性耕作技术推广稳步发展

铜川市农业局

2002年,我市被农业部列为全国首批保护性耕作技术示范项目实施单位。经过十几年发展,我市保护性耕作机具数量不断增加，实施水平不断提升，推广规模不断扩大，应用效果愈加显现。截至2014年底，全市累计推广保护性耕作218.88万亩，总计增产粮食10万多吨。年实施规模从2002年的2.9万亩提高到2014年的22.40万亩，增加了7.72倍。主要做了以下几方面工作。

一、重视试验研究，为示范推广提供科学的技术支撑

1998年，我市农机推广站引进首台全方位深松机开展机械深松效果试验，在1998—1999年发生的秋、冬、春连旱150多天罕见旱情下，机械深松表现出显著的抗旱保墒和增产效果。1998—1999年我市进行了不同间隔深松试验，1999—2000年进行了不同深度深松试验，2000—2002年度进行了机械深松验证试验，从2002年开始，又相继进行了机械深松、免耕与传统翻耕对比试验，保护性耕作田块杂草发生机理及化学防治试验，小麦留茬高度试验，机械深松对土壤水分及作物产量影响试验，保护性耕作对土壤养分影响试验，机械深松效应试验等多项试验，十几年一直坚持田间对比试验，开展效果监测。通过多年不间断的试验，总结形成了具有铜川地域特色的适合不同作物类型和种植制度的保护性耕作技术模式和技术操作规范及机具操作规程，指导和规范了我市保护性耕作技术的应用，为保护性耕作技术推广提供了科学的技术支撑。

二、重视宣传培训，为示范推广营造良好的舆论氛围

　　保护性耕作是对传统耕作习惯的改革和发展，要使广大群众认识、接受、应用，首先要改变长期以来所形成的传统耕作观念。为此，我市将宣传培训作为一项长期工作，坚持常抓不懈。先后组织编印了保护性耕作《宣传手册》、《知识问答》、《培训教材》等宣传资料，利用网络、电视、广播、报纸等媒体及科技宣传月等大型活动大力开展宣传培训。2014年利用第22届 “科技之春”、市农业局“农业生产能力建设年”和“为民服务零距离”等活动开展保护性耕作宣传，印发传单、图册、挂图等资料2.41万份；采取市、区联动的形式，针对不同地域特点，按照“分区域、小规模、抓重点”的思路举办培训班17场次、召开现场会6场次，媒体宣传24次，培训群众及技术人员2521人次。近年来，全市累计举办培训班296期、召开现场会124场次，印发资料36.7万份，媒体宣传288次，培训3.81万人次。

三、重视机具推广，为技术应用提供可靠的装备支撑

一是通过展示会、演示会宣传新机具、让群众了解机具的性能特点；二是对免耕播种机、深松机等重点机具实行追加补贴；三是结合农机购置补贴项目，宣传引导农机专业合作社、农机大户购置机具；四是加强新机具试验，做好机具的选型，指导群众购买适用机具。2014年引进洛阳鑫乐全还田防缠绕免耕施肥播种机2台，从“三秋”期间的试验情况来看，该机可一次性进行玉米秸秆粉碎还田、开沟、起垄、施肥、播种、覆土、镇压等多道工序，能够将粉碎的秸秆覆盖地表，将种子种在沟内经过细化的净土当中，创造良好的种床，具有很好的推广前景。目前,我市保护性耕作机具已发展到3055台(套)，是2002年的31.5倍，为保护性耕作推广提供了可靠的机具保障。

四、重视示范引导，以点带面不断扩大推广规模

　　在部、省项目的带动下，我市根据不同区域作物类型、耕作制度等特点，在各区县分别建立了具有区域特色的保护性耕作示范区、示范基点开展技术示范。选择亮点组织观摩，让群众亲眼目睹保护性耕作的好处；在重要农时季节组织技术人员深入到田间地头，巡回进行技术指导和服务，帮助机手调整机具解决生产中的实际问题。2014年3月24日，为了指导群众搞好春季保护性耕作麦田化除工作，我市组织示范区群众召开了春季保护性耕作麦田化学除草现场会，邀请植保专家讲解除草剂的选择使用与喷雾技术，发放《保护性耕作麦田化学除草“四注意”》等宣传材料和化学除草剂，进行作业演示。这样以点带面，示范引导，使群众的积极性得到提高，推广规模逐年增加。2014年全市保护性耕作实施面积达22.40万亩，是2002年的7.72倍。

五、重视培育发展农机专业合作组织，创新发展推广模式

　　在保护性耕作推广中，我市通过机具扶持、技术扶持和资金扶持，培育和发展壮大了一批农机专业合作组织和农机大户，这些合作社和农机大户已成为保护性耕作推广的桥梁纽带和可靠力量。耀州区新兴农机专业合作社，通过与示范户签订合同，统一技术规范、统一机具、统一操作规程，进行规范化、标准化机械作业，从而保证了作业质量和良好的示范效果。这样，既解决了无机户和外出打工人员的后顾之忧，也避免了农机作业市场的无序竞争；既保护了种植户的利益，也保护了合作社的利益，达到了“双赢”的效果。

六、存在问题及建议

通过多年的示范推广，我市虽然在保护性耕作应用方面取得了一定成效，形成了良好的推广格局和发展势头，但是还存在一些问题。

一是从保护性耕作应用情况来看，保护性耕作四大关键技术的发展不均衡，具体表现在小麦收获留高茬覆盖、玉米和小麦免耕播种发展较快，玉米秸秆粉碎还田覆盖也随着机收水平的提高不断增加。但是，机械深松作为保护性耕作实现蓄水保墒、减少风蚀水蚀、节本增收的一项关键技术措施，发展比较缓慢，原因在于机具数量少，作业组织化程度低。建议，加大对深松机具和作业的补贴力度，加强机械深松作业的组织措施，加快深松技术的普及应用。

二是从群众的认识和接受程度来看，示范区明显好于非示范区，建议建立保护性耕作长效支持机制，以加快保护性耕作技术的普及应用。

不折不扣落实强农惠农政策    多措并举实现为民富民情怀

——渭南市农机购置补贴创新工作的几点做法
渭南市农业机械管理局

2014年，渭南市共争取农机购置补贴资金1.833亿元，较上年增加19%。截止目前，已经完成农机购置补贴资金1.74亿元，占年度补贴资金的95%，补贴各类农机具5.5万台，补贴受益农户达23487户，已兑付资金1.43亿元，兑付率78%以上。

2014年，我们始终把落实好农机购置补贴政策作为一项政治任务，一手抓实施、一手抓监管，特别是围绕实施中出现的问题，遵循“制约行政权力、加强社会监督”的原则，不断创新运行机制，严格管理措施，确保了补贴政策科学高效规范廉洁实施。

一、主要做法

（一）创新管理模式。采用市场化手段，建立透明、诚信的市场秩序，更加方便群众。一是创新模式。结合实际，明确规定，凡是年内购买、在补贴系统内产品，只要能申请到指标，都可办理补贴手续，彻底解决农时与补贴办理时间的矛盾，避免个别经销企业开票加价等违规行为。二是开展培训。组织经销企业认真学习农机购置补贴政策规定和相关的法律法规，帮助他们熟悉系统操作，提高遵纪守法意识。三是承诺亮诺。组织召开了全市整顿经销秩序专题会议，经销企业当场签订《服务承诺书》，并做出十项承诺；四是严格公示。我们要求辖区内的补贴经销企业必须在其经营场所的醒目位置悬挂“农机购置补贴产品经销企业”标识，并严格实行补贴产品信息上墙公示制，便于购机者对照比较。

渭南市政协就市民革关于“简化农机购置补贴购买程序，切实便民利民”的提案进行协商督办。市政协副主席张志强在办案会上高度评价了我局农机购置补贴工作，指出“市农机局在今年的农机补贴工作中勇于创新，敢于碰硬，真正把广大农民的利益放在了心上”。

（二）完善宣传平台。信息公开是增加政策透明度、解决社会猜疑、开展社会监督的有效方式。我市以信息公开为抓手，不断完善宣传平台，逐步建立起以宣传促监督、以监督促管理的长效机制。一是市、县（区）农机部门加大了信息公开栏的网络平台建设，充分利用信息公开栏，对购机补贴政策、操作程序、实施进度、热线电话和受益对象等方面的信息进行公开，使补贴政策更阳光、更透明；二是市、县（区）两级充分发挥各级各类新闻媒体的作用，通过走村入户、发放农机补贴宣传彩页等形式，广泛开展农机购置补贴政策宣传活动。以“科技之春”下乡宣传，通过《百姓问政》解决问题，向农民群众面对面讲解、宣传农机购机补贴政策；市局还专门印制了8000份“渭南市2014农机购置补贴主要产品额度一览表”和5000份补贴宣传彩页散发到每一个行政村，进一步提高广大农民群众对补贴政策的知晓率，扩大政策的影响力。

（三）力求简化程序。2014年为方便群众购机，快速领取补贴，我们一是采取“两取消一放宽”的办法;二是对挂牌机具或500元以下的补贴机具以抽检代验货等方式，特别是对需挂牌的动力机械，数量少的由监理人员上门挂牌，数量多的集中到街镇挂牌，避免了农户把手扶等小型动力机械运到县城挂牌，方便了群众；三是市农机局和邮储银行出台了“关于对农户购买农机购置补贴机具进行贷款的通知”，解决农户融资困难的问题，全市共准备贷款额度4000万元，共办理农机贷款1300万元。

（四）集中专项治理。针对辖区群众反映补贴经销企业设点混乱、开票加价、产品配置不公示、低价销售恶性竞争等问题，成立专项治理工作领导小组，组织人员于6月1日至7月10日分四组深入各县（区）进行了为期40天的集中专项治理检查，对检查中发现个别经销企业和直销生产企业存在的典型问题，敢于碰硬，集中处理了陕西黄工集团拖拉机制造有限公司个别代理商违规开票加价、虚假宣传农机购置补贴政策和陕西农家仓机械制造有限公司生产的旋耕机耕幅不达标等典型违规问题，加大违规的惩戒力度，实行严格的责任追究制度，让不良经销企业不敢为、不能为，整顿规范了市场秩序，切实维护群众的利益。

二、几点体会

（一）规范管理是基础。一手抓持续推进农机管理简政放权，营造公平竞争的农机市场环境，让信用成为市场体系的基础。一手抓及时跟进补贴实施的事中、事后监管，放权到位，监管不缺位。不断加强补贴实施管理队伍建设，进一步划定权责清单，明确该管的事项，把该管的事管好，才能让农机管理部门真正解放出来，在最需要的地方发挥最有效的作用。

（二）信息公开是关键。推进信息公开是坚持依法行政，强化为民服务，接受社会监督，确保政策阳光操作的重要举措，也是补贴政策公开、公正、透明实施的关键所在。只有抓好信息公开工作，不断推进和完善市、县（区）两级农机购置补贴信息公开专栏建设，充分发挥补贴专栏的权威平台作用，自觉接受农民、企业及社会各界监督，才能形成全社会共同关注、关心和支持补贴政策实施的良好局面。

（三）贯彻落实是根本。贯彻落实农机购置补贴的各项规章制度，才能保证政策实施的公平、公正和顺利执行，否则一切都是空谈。只有严格农机购置补贴纪律，不断完善补贴制度，构建行之有效的廉政风险防控机制，重拳出击打击违规违纪行为，才能确保补贴政策规范高效廉洁实施，真正把购机补贴这一惠农政策落到实处。

创新推广机制 主推模式创建 促进集成应用

延安市农机技术推广服务中心

2014年，我市以建设国家现代农业示范区为目标，围绕全市“33155”工程和农业示范区建设，突出“三大主导产业”和薯类、小杂粮为主的特色农产品品牌培育，积极扶持发展农民专业合作组织，促进农业生产方式向合作化、机械化、规模化转变，走出了一条创新推广机制、主推模式创建、促进集成应用的农机推广新路径。

一、理清思路，明确推广工作重点

（一）薄弱环节明思路。截止2014年底，延安农机总动力达到215.6万千瓦，经营总收入突破11.7亿元大关，主要农作物机械化作业水平达到56.6%。总体来看，农机化发展水平较好。但实际上却极不平衡，主要表现在：产业上，以玉米为主的粮食生产机械化水平高于果业、蔬菜、养殖；区域上，南部塬区高于北部山区；生产环节上，机耕水平高于机播、机收。针对这一实际，经过大量调研论证，我们理清了存在问题的主要“症结”，明确了工作重点，即以提升三大主导产业、薯类和小杂粮机械化作业水平和玉米机收水平为突破口。

（二）模式倒逼思良策。根据我市实际，确立创建玉米、谷子、薯类和三大主导产业全程机械化模式，并从人员培训、方案制定、资金筹集、示范点确定、机具引进、技术路线修订、舆论宣传引导等方面全面铺开创建工作。

（三）全程创建抓落实。从2013年起，在省、市政府的支持下，组织人员认真制定实施方案，积极落实试验、示范地块，先后建设了15个全程机械化示范点和26个机械化试验示范点，覆盖了全市13个县区36个乡镇100多个行政村。市财政累计投入资金300多万元，引进推广机具500余台件。在试验示范中，我们既注重生产过程的全程化，更突出薄弱作业环节，既强调现代园区建设，又兼顾落后的贫困村。

（四）常抓不懈求实效。示范点建设是一个长期的任务，建好一个，方能带动一片。在工作中，我们坚持“五结合”、“一统一”和“两原则”，统筹谋划，整体推进。“五结合”是：调查研究和谋划实施相结合、考察引进和试验示范相结合、抓两头和带中间相结合、农机和农艺相结合、技术推广和提升服务能力相结合；“一统一”是统一谋划各类项目的有机结合；“两原则”是：优先扶持农民专业合作组织，对与产业结合紧密的急需机械予以地方资金累加补助。

    二、狠抓落实，推广工作全面展