坚持不懈改进作风  坚定不移惩治腐败　　

不断推进全市司法行政系统党风廉政建设和　　

反腐败工作取得新成效　　

——在全市司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告　　

樊启林　　

（2015年2月13日）　　

同志们：　　

这次全市司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议、市纪委四届五次全会、市政府廉政工作会议，以及全国司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作电视电话会议的部署，回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2015年任务。局党委书记、局长林育均同志还将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我代表局党委作工作报告。　　

一、2014年工作回顾　　

2014年，市司法局党委将党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加突出的位置，多次专题研究部署，经常听取工作汇报，将党要管党、从严治党的要求落到了实处。市监狱局和市教育矫治局党委认真贯彻上级指示精神，及时研究解决重大问题，全面抓好本系统党风廉政建设和反腐败工作。各监所党委和区县司法局党组坚持把党风廉政建设和业务工作同谋划、同布置、同检查、同考核，做到了“两手抓、两不误、两促进”。全系统各级纪检监察机构持续深化“三转”，聚焦中心任务，突出主责主业，强化监督执纪问责。全市司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作整体推进，取得了显著成效，在2014年全市政法队伍综合满意度民意调查中，市司法局再次名列第一，连续四年获得第一名；局纪委在市纪委年度考核中获得一等奖，连续十二年保持全市领先。　　

（一）贯彻市委意见，两个责任形成工作支撑　　

1．抓学习，提高思想认识。市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》下发后，局党委及时采取党委会、中心组学习、过专题组织生活等形式，认真学习中央精神和市委要求，提高对落实“两个责任”重要性、必要性的认识；邀请市纪委副书记、市监察局局长李维超同志来局作落实“两个责任”的专题报告，层层传递责任压力；充分利用网络、报刊、展板等手段，宣传“两个责任”的重大意义和主要内容。全系统召开中心组学习32次、举办专题报告26场、过专题组织生活 249次，有效促进了“两个责任”的认识深化。　　

2．抓示范，发挥牵引作用。市司法局党委一班人坚持以上率下，带头讲政治，当好“领头羊”；带头转作风，对己“严要求”；带头贯彻民主集中制，不搞“一言堂”；带头落实“一把手”不直接分管人财物的要求，做到“一身清”；带头执行干部选拔任用规定，确保“用好人”；带头管好家人和下属，常打“预防针”，赢得了全系统广大干警职工的充分认可。各级领导班子成员认真履行“一岗双责”，着力抓好分管范围内的党风廉政建设。在“驻所强基惠民生”活动中，局机关干部做到了“不受礼、不吃请、不扰民、不在所驻单位报销任何费用”的要求，为基层树立了勤政廉洁的标杆和榜样。　　

3．抓落实，形成强大合力。市司法局党委及时制定下发落实“两个责任”的实施意见，将责任进一步分解细化，提出开展专项巡视，鼓励基层单位主动办案等举措，避免了责任虚化空转。市司法局纪委组织开展落实“两个责任”学习研讨活动，并将征集到的10余条建议写入了实施意见。市监狱局明确提出对主动发现线索查办的案件，考核不再扣分；市教育矫治局结合实际，对本系统落实“两个责任”提出了具体要求。各级各单位上下联动，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好态势。何挺副市长今年初来局检查“两个责任”落实情况时，给予了充分肯定。　　

（二）突出思想引领，作风建设持续得到加强　　

1．强化纪律意识。市局党委坚持把落实中央八项规定精神、坚决反对“四风”，作为重要政治任务来抓，及时通报违规违纪的典型案例，让广大干警受警醒、明底线、知敬畏，自觉做到遵章守纪不越线；组织开展正风肃纪“五个一”教育活动，全系统共上廉政党课75堂、读廉政好书286本、搞廉政调研51次、办廉政演讲38场、过廉政党日249次。市监狱局开展了“三项纪律”专项教育活动，市教育矫治局开展了改进工作作风密切联系群众专项监督检查，广大干警职工的纪律意识明显增强。　　

2．严格纪律规范。按照中央和市委要求，结合系统实际，研究制定了厉行节约、行风建设、公民代理、会议管理、文件简报、公车使用，以及“三个一律”、“四个从严”等方面的13项规章制度，使中央八项规定精神和反对“四风”的要求更加明确具体，更加常态长效。渝西监狱和嘉陵所等单位还将各项纪律要求制成“口袋书”，方便民警学习和对照检查，让纪律成为“护身符”。　　

3．狠抓纪律执行。建立落实了中央八项规定精神和市委实施意见情况月报制度，对落实不力的单位及主要领导进行了约谈，并督促其查找原因，进行整改；严格执行重庆市党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”，坚决查处违规违纪行为；加强对民警特别是党员领导干部八小时以外的监督检查，全年共处理典型违规案件3起，有效遏制了上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的现象，确保纪律发挥刚性约束。　　

（三）强化有效监督，权力运行更加科学规范　　

1．突出监督重点。进一步规范基层监所领导班子成员分工和重点岗位人员定期轮岗，严格落实了市委关于“一把手”不直接分管人财物的规定；按照“打招呼”、“牵袖子”、“理衣领”的要求，同下级主要负责人廉政谈话709人次，开展新提任领导干部任前廉政谈话157人次，提醒谈话76人次，函询5件次；市局纪委对全市2012－2013年度14名“三类罪犯”保外就医进行了专项执法监督检查，发现问题并督促整改；各监所纪委强化对罪犯计分考核、行政奖励、勤杂工种安排、保外就医等执法重点环节的监督，执法权力运行进一步规范；责成40家公证处进行了公证质量整改，对４家律师事务所和11名律师分别给予了行政处罚和行业处分，进一步规范了法律服务执业行为。　　

2．加强监督检查。针对重点时段、重要节点、重点领域开展监督检查。全系统共开展警务督察11381次，投入警力28490人次，发现问题1221个，提出专项督察建议40余条；全年对12个单位、15名监狱长（所长）、政委的离任经济责任和1名直属单位主要领导的任中经济责任进行了审计，发现问题65个，提出整改建议62条；监狱系统对6个单位开展了“三公经费”审计，提出整改建议39条；戒毒系统对29个工程项目进行了审计，审减资金219.3万元。　　

3．提升监督实效。推动纪检监察部门转变监督方式，有效避免了既当“裁判员”又当“运动员”的现象；切实转变对监督实效和监督质量的考核方式，把“是否发现问题”作为对监所纪检监察机构年度考核的重要指标，督促认真履行监督责任。全年共发现问题800余个，下发监察建议书136份；永川监狱、三合监狱、江北所等单位在提升执法监督、物资采购监督实效上取得新突破。针对法律援助经费审计中发现的问题，花大力气全面完善管理制度，法律援助“民心工程”健康持续向前推进。　　

（四）重视严肃执纪，惩治腐败力度不断加大　　

1．加强办案工作领导。市局党委采取定期分析、重点跟踪、案件会诊等方式，切实加强对反腐败工作和查办案件工作的领导；针对司法行政系统权力运行中的廉政风险，督促各级纪委加大对易发、多发、高发问题的查处力度。系统内各级党委“一把手”按照上级党委、纪委的要求，高度重视案件查办工作，切实做到了把领导和支持纪委办案抓在手上，如涪陵监狱党委书记、监狱长隆涛同志在接到“民警向罪犯家属借钱”的反映后，敢于担当，严肃处理，既树立了党委的威信，又赢得了罪犯及家属的尊重。　　

2．加大办信办案力度。各监所主动查办案件意识进一步增强、力度不断加大。如未戒所纪委的同志从学员家属不经意对话中，听到反映民警违纪行为的只言片语，高度警觉，主动出击，使违纪者受到了及时处理。采取多种途径主动发现案件线索，使办信办案不仅成了遏制违纪、防止犯罪、厘清诬陷的重要手段，更成了震慑违法者、警示昏庸者、教育侥幸者的有效途径。坚持对腐败和违纪问题“零容忍”，全年共收到信访85件，办理77件；查办案件件，处分人，比2013年分别增加114%和171%，办信办案力度明显增强。　　

3．不断提高办案质量。按照严格办案程序、提升办案质量的要求，在全系统实施了案件分片交叉审理；局纪委监察室主动指导基层办案，全年跟踪和指导基层办案5起，大幅提升了办案水平；按照市纪委要求，组织力量对2011年以来的名受纪律处分人员的执行材料逐一进行清理检查，确保了党纪政纪处分不打“白条”，得到了市纪委充分肯定；戒毒系统积极支持市纪委办案，分17批次，派出183名民警，圆满完成了协助中纪委、市纪委双规陪护任务。市监狱局纪委及时对查处的6起典型案例下发通报，市教育矫治局纪委制作了警示教育片，发挥了震慑和教育作用。　　

（五）落实三转要求，队伍综合素质明显提升　　

1．落实要求理职责。按照中纪委“聚焦中心、突出主业”的要求，修订监所2014年度纪检监察工作考评指标，精简项目15项，将监督与办信办案分值从40分提高到50分，进一步强化了全系统纪检监察机构的主责主业意识。按照“纪委书记专司监督执