一、积极应对财税工作面临的新机遇和挑战

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市财税工作面临经济发展新常态、全面深化改革新常态、全面推进依法治国新常态、全面从严治党新常态这“四个新常态”，新变化与新要求同现，新机遇与新挑战并存。

　　（一）经济发展新常态的机遇与挑战

　　伴随全球经济复苏缓慢，我国经济进入“转换期”、“阵痛期”、“消化期”三期叠加的特殊时期，各种因素错综复杂。

　　1．从全国经济形势来看，呈现出“九个趋势性变化”与“四大转变”的新常态特征。从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控等“九个趋势性变化”来综合判断，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，出现“四大转变”，即增长速度正从高速增长转向中高速增长；经济发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型集约增长；经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举深度调整；经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

　　2．从全市经济形势来看，转型升级、争先进位将是我市经济发展新常态。为确保继续走在全国重要城市前列，市委市政府做出了一系列决策部署，开展“改革开放学上海、转型升级学深圳、美丽建设学天津”活动，提出深入推进“一号工程”，发展信息经济、推进智慧应用，积极争创中国(xx)跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区两项国家战略，积极参与打造“网上丝绸之路”，积极参与服务长江经济带建设，经济转型升级步伐加速。

　　3．从全市财税形势来看，组织收入更难，支出刚性更强，收支平衡矛盾更突出是新常态。随着“营改增”加速推进，加上小微企业结构性减税和土地出让形势的不确定性，财政形势仍然偏紧，增收压力巨大。与此同时，为适应推进改革和改善民生的需要，国家将出台系列增支措施，地方政府性债务将纳入预算管理，加之民生刚性支出增加和我市一系列重大项目建设的推进，收支平衡矛盾将更突出。

　　（二）全面深化改革与全面推进依法治国新常态的机遇与挑战

　　新常态下，此轮财税体制改革牵一发而动全身，是全面深化改革的突破口，事关国家治理体系和治理能力的现代化；而依法治税、依法理财是依法治国方略和依法行政要求在财税领域的具体体现，是依法治国的先锋先导和必然要求。目前，财税改革与依法治税、依法理财已进入真正意义上的实施期和攻坚期。

　　1．预算管理改革的新要求。新预算法发布实施，凸显预算管理五个重大变化：一是首次将政府预算信息的公开与透明纳入。二是首次提出预算绩效的概念，并将绩效的思维贯穿于预算编制、预算执行、决算以及预算审查的各个环节之中。三是首次提出“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。四是首次对财政转移支付制度进行了系统性阐述，明确了构建转移支付制度框架的原则、目标、范围、形式、重点以及机制等要件。五是首次较系统地勾勒出预算审查的体系框架，对审查体系、审查主体与审查内容做出了清晰规定，大大强化预决算审查的力度。新预算法通过规范预算和政府收支行为，将对党委、政府履职行政的方向、范围和方式，特别是理财治税的思想和理念，产生重大的影响。

　　2．地方政府债务管理改革的新要求。2014年国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确了“修明渠、堵暗道”的债务管理思路，对地方政府性债务实行规模控制和预算管理，严格限定举债程序和资金用途。今后债务规模将会进一步收紧、程序趋于规范、管理更加严格。

　　3．清理规范税收等优惠政策的新要求。此次清理力度空前：一是时间紧要求高。国务院要求各地在2015年3月底前，向财政部报送清理情况，由财政部汇总报国务院。二是领导高度重视。国务院明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人，将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容，作为提拔任用、管理监督的重要依据。三是责任追究严厉。国务院明确，对违反规定出台或继续实施税收等优惠政策的地区和部门，要依法依规追究政府和部门主要负责人和政策制定部门、政策执行部门主要负责人的责任，中央财政按照税收等优惠额度的一定比例扣减对该地区的税收返还或转移支付。

　　4．新行政诉讼法的新要求。《行政诉讼法》于2015年5月1日起实施，将给我们财税的行政执法带来新的挑战，执法风险防范工作任务更加艰巨：一是修改后的《行政诉讼法》延长了公民、法人和其他组织作为原告的起诉期限，由现行的行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月，由此，将给原告更多的时间来提起诉讼。二是行政诉讼可附带审查规范性文件。这意味着不仅具体行政行为的合法性受监督，社会影响面更广的抽象行政行为也将逐步纳入司法审查。三是行政复议机关作出维持决定的将作为被告共同应诉。行政复议机关维持原具体行政行为的情形将会减少，行政相对人申请行政复议改变原行政决定的可能性必然会加大。

　　（三）全面从严治党新常态的机遇与挑战

　　十八大以来，中央先后出台了“八项规定”等一系列规定，坚决反对“四风”，并将财经纪律上升到与政治纪律、组织纪律同等重要的地位，狠抓执行和落实，全国上下反腐倡廉持续高压态势成为新常态。

　　1．意识形态工作和班子领导要求仍在提高。中央要求牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实好“谁主管谁负责”和属地管理原则，坚持管人、管事、管资产、管导向相统一，做到守好土、尽好责。

　　2．基层组织完善和干部队伍建设仍需推进。要按照与时俱进的要求，在实际工作中注重发挥好基层党组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用；队伍建设要加强分类管理理念，突出资源优化整合；在选拔任用干部上紧紧围绕省、市精神五条标准：一是敢于担当、二是有大局意识、三是有基层工作经验、四是人岗相适、五是有团队精神。

　　3．党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。中央从严治党、惩治腐败的信心和决心坚定坚决。2014年12月13日，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，首次将“四个全面”并提，将全面从严治党提高到前所未有的高度，全面从严治党将呈现常态化、制度化趋势。

　　以上四个新常态，使我们财税工作外部环境发生了巨大变化，不仅决定了今后我们财税工作的新方向与新目标，也决定了财税工作新方式与新节奏。

　　二、2015年工作思路

　　面对机遇和挑战，2015年全市财税部门要树立新思维，认识新常态；探索新方法，适应新常态；建立新机制，引领新常态。科学分析新常态下财税领域的趋势性变化，准确把握做好财税工作的新要求，用创新思维来谋划财税工作，用改革精神推进财税改革，在自加压力中奋起，在砥砺前行中进位。

　　（一）指导思想

　　按照中央和省委、市委对经济工作的总体部署，2015年我市财税工作指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委市政府决策部署，积极落实上级财税部门的要求，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持“依法、改革、敬业、清廉”工作理念，努力在组织收入、财税改革、提能增效、助推发展、改善民生、依法行政、队伍建设七个方面实现争先进位。

　　（二）收支预期

　　2015年