落实党风廉政建设监督责任的思考

党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要制度保障。党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。十八届四中全会又再次强调，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，依纪依法坚决惩处任何腐败行为和腐败分子。在全面推进依法治国新的历史时期，各级纪检监察机关如何转职能、转方式、转作风，认真履行监督责任，全面推进党风廉政建设责任制落实是每一个纪检监察干部必须认真思考和深入研究的重大课题。

一、充分认识纪委监督的重要作用

党章规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。这三项任务是由纪律检查机关这个“党内监督专门机关”的特殊地位决定的，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的需要，是其他诸如法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督等都无法替代的。

第一，纪委监督具有必然性。纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。在不同历史时期，纪律检查机关的主要任务和工作重点有所不同，但其最根本的职责始终是执纪监督。在当前时代背景下，各级纪委认真履行在党风廉政建设中的监督责任，是落实党要管党、从严治党的必然选择。

第二，纪委监督具有独立性。党的十八届三中全会《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部原则，又保证了纪委监督权的独立行使，有利于加大反腐败工作力度，有利于各级党的纪律检查机关更好发挥党内监督专门机关的作用。

第三，纪委监督具有权威性。从监督地位上看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用；从监督对象上看，纪委的监督对象主要是党的各级组织和党员干部，特别是各级领导班子的主要负责人；从对违犯党纪的党组织和党员的处理上看，无论是纪律检查机关自己掌握的违纪线索，还是公安、审计、法院、检察院等部门在履行职责过程中发现的违纪问题，均由或移送党的纪律检查机关处理。可以说，对违犯党纪的党组织和党员作出处理是各级纪委的“独门绝技”，是其他任何一个部门，任何一级组织都无法替代的，这是纪委监督权威性的具体体现。

二、牢牢把握监督责任的主要内容

作为党内执纪监督专责机关，纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中责无旁贷，必须按照党章和其他党内法规要求，进一步厘清监督责任。

第一，协助党委加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作。一是要在党委的统一领导下，协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，健全完善责任分解、责任检查、责任考核、责任追究制度机制，确保党风廉政建设各项任务落实到位。二是要充分发挥反腐败协调小组职能，建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制，协调解决反腐败工作中的重大问题，及时向党委和上级纪委报告反腐败重大工作情况，督促检查本地区、本部门落实惩治和预防腐败各项工作任务。三是要加强党风党纪、廉洁从政教育，加强正面典型宣传引导和反面典型通报警示，筑牢党员干部“不想腐”的思想道德防线。四是要深入推进廉政文化建设，积极开展廉政文化“六进”活动，营造文明风尚和清廉环境，培育良好的民风社风。

第二，坚决维护党的纪律，加强对政治纪律执行情况的监督。一是要加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。二是要加强对党的路线方针政策、决议决定和十八届四中