法院院长浅议基层法院如何在司法改革中开创法院工作新局面　　

近年来，司法改革已成为全社会关注的热点之一，中共中央在十五大报告中提出“推进司法改革”，十六大报告中又提出“推进司法体制改革”，十七大报告再次提出“深化司法体制改革，优化司法职权配置,规范司法行为，建设公正高效权威的司法制度，保证审判机关，检察机关依法独立公正地行使审判权,检察权。”而党的十八大及十八届三中全会又明确了“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”随着司法改革逐渐进入攻坚阶段，从各个层面对司法改革的诸多问题进行研究显得非常必要，而基层法院在司法改革中真正做到有所变化、有所突破显得更为重要。　　

 一、x区人民法院基本情况　　

 x区人民法院成立于xxxx年x月，起初未设立庭室，自xxxx年x月起设立民事审判庭和刑事审判庭，后又于xxxx年x月、xxxx年x月先后又设立了法院办公室、立案接待室和经济审判庭三个部门。由于法院审判业务的不断扩大和职能延伸，于xxxx年x月又改立案接待室为告诉申诉庭，并新设立了行政审判庭和执行庭。从xxxx年下半年开始，随着国家司法改革的深入及司法制度的完善，x区法院新一轮机构改革全面展开，截止xxxx年底，全院设立立案庭、刑事审判庭、民一庭、民二庭、行政庭、审判监督庭、执行庭（局）、政工科、法警大队、办公室、纪检监察室xx个职能部门和石炭井、白芨沟、隆湖三个派出法庭。现有在编人员xxx人，具备本科以上学历xx人，具备法官资格的xx人。由此，区法院的内部机构设置逐步趋于完善，实现了法官队伍的专业化。　　

随着我国社会主义市场经济的发展，社会矛盾不断增加，x区人民法院受理的各类案件也呈不断上升的趋势。截止xxxx年，全年共受理各类刑事案件 xxx件，民商事案件xxxx件，行政诉讼案件xx件，执行案件xxxx件。为x区经济发展提供了有力的司法保障和优质法律服务。　　

二、当前基层法院发展中存在的问题　　

    xxxx年是全国深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，经济社会发展及人民群众对司法的需求和期待日益增长，法院在依法履行审判职能，满足群众司法诉求的同时，也面临着诸多难题。　　

    x、案多人少，法院干警工作压力逐年增大。近年来，由于案件增加，法院工作压力越来越大，平均每个法官手中案件数达到xxx件左右，基本上每个法官每两个工作日就必须处理完一个案件，使得加班成为法院干警的工作常态。这种超负荷的工作，使部分干警出现“亚健康”症状，他们只能“带病”坚持工作，xxxx年x月份，x区法院年仅xx岁的干警胡建斌，因长期带病工作，在加班过程中突发心脏病去世，而正在审判一线的法官马新刚则因各种疾病无法坚持正常工作，已申请退休。还有两名重病法官和一名法警仍带病坚持工作。这种高强度的工作压力，不仅影响了法院的工作效率，影响了案件的审判质量，也严重影响了法院干警的工作积极性。　　

    x、人才流失严重、审判队伍青黄不接。由于基层法院干警任务重、压力大、待遇低，许多通过司法资格考试的优秀人才不愿进入基层法院工作，而是大量的进入律师等收入较高的行业，已经进入基层法院的，则以基层法院为跳板，想方设法的离开。xxxx年至xxxx年，x区法院通过招录公务员、定向委培及公开选拔的形式招录了xx人，而随着遴选政策的实施，xxxx年至xxxx年，被自治区高院、x市委、市中院及x区委遴选、选调走xx人，（另：辞职x人，开除x人，退休x人，死亡x人），六年中，招来xx人，离开法院xx人，这些人中大部分具有审判资格，都是经过基层法院的逐年培养而成为法院的中间力量。他们的离开，致使审判队伍呈现了青黄不接的状态，在一定程度上影响了法院队伍的健康发展。　　

x、审判、执行工作步履维艰，压力重重。审判、执行工作是基层法院的主要职责。随着政治、经济形势的发展，社会大气候和社会舆论导向的转换，司法为民的呼声越来越高，法院也成为越来越多的社会矛盾的集中点，在工作量逐年增加的同时，出现了许多新的问题。而x市正处于转型阶段，一些矛盾有着很深层次的社会问题，根本不是单纯依靠法律问题就能解决得了的，实践操作严重滞后于法律规定，法院的判决根本解决不了问题，一旦案件进入到诉讼程序后，所有的矛盾都指向法院，法院也很被动。而在办案过程中非法律因素的社会干扰给法官们带来了无形的压力。法律监督机关（人大、检察机关）和社会监督（新闻媒体）对法院审判活动进行事前监督，往往左右法院判决