*****财政十三五规划　　

“十三五”时期，是我县贯彻落实科学发展观，深入推进城乡一体化，构建和谐*****，全面建设小康社会的关键时期。根据《*****国民经济和社会发展“十三五规划编制工作总体方案”》的要求，结合我县财政改革与发展的实际，在对全县“十二五”期间财政工作经验教训分析总结的基础上，经过调研论证，制定本《规划》。    　　

           一、“十二五”时期*****财政改革和发展回顾   　　

“十二五”时期，*****财政在县委、县政府的领导下，紧紧围绕《*****国民经济和社会发展第十二个五年规划》和上级财政部门提出的发展战略目标，改革和发展取得重大进展，大幅超额完成了财政“十二五”计划主要目标任务，支持和促进了*****经济发展的良好态势，维护了城乡经济和社会的协调发展。 　　

     （一）财政收支规模持续扩大，财政保障能力不断增强。 　　

1．收入规模快速增长，实现历史性新跨越。在2012年突破亿元大关。到2015年将全县地方财政收入从2010年的7520万元，增加到17372万元，是2010年的2.3倍，年递增18.2%。五年间，全县累计完成地方财政收入69370亿元， “十二五”期间，通过财政和税务部门的共同努力，初步建立起财政收入稳定增长的机制，保持了收入持续快速增长。   　　

       2．支出规模持续扩大，支出结构不断优化。“十二五”期间，在收入和财力增长的推动下，财政支出规模不断扩大。全县财政支出从2010年的107056万元增加到2015年的210000万元，是2010年的2倍，年递增14.4%。五年间，全县累计支出92亿元。在此期间，按照“保稳定、保工资、保运转、保民生”的理财方针和公共财政取向，调整和优化支出结构进展明显，为全县改革、发展、稳定提供了财力保障。 　　

（二）财政改革全面推进，初步建立了公共财政框架。 “十二五”期间，全县财政坚持解放思想、实事求是，跳出传统“就财理财”的观念，围绕县委、政府确立的发展目标，以建立适应*****经济发展需要的有的公共财政体系的要求，不断推进财政体制改革，初步建立了公共财政框架。 　　

1．狠抓落实，不断深化财政改革。一是进一步规范预算编制工作，使收支预算编制更加科学、合理、公平，为今后部门预算打下了坚实基础。二是全面推行了惠农资金“一一卡通”发放管理模式，凡涉及惠农的各项补助资金，都由财政直接划到农户的存折上，杜绝了过去发放渠道多、发放环节多、出现问题多的现象，使党的各项惠民政策及时、准确、明白地得到落实。三是国库集中支付改革得到进一步加强，全县所有行政事业单位开通国库集中支付。四是加强国有资产管理工作，建立健全了全县行政事业单位国有资产管理数据库。五是深入推进农村综合改革，积极扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。 　　

      2．依法理财，提高财政管理水平。“十二五”期间，不断提高财政管理水平，以提高服务质量，优化发展环境为目标，推进规范化服务型财政建设。 　　

    进一步强化财政监督。先后开展了对国债项目资金、扶贫项目资金、社会保障资金、惠农惠民资金等专项检查和“小金库”专项治理活动，认真执行《财政违法行为处罚处分条例》，纠正和查处财政违法行为。 　　

密切关注防范和化解政府债务风险，多次开展了对政府债务的调查、清理、核实工作，建立了县级政府债务偿债机制等防范和化解政府债务风险的措施。 　　

  把主动接受人大、政协的监督作为依法理财的重要内容，不断扩大接受监督的范围，不断改进接受监督的方式，增强接受人大、政协监督的意识，通过建立与人大代表、政协委员工作联系制度，形成了主动接受人大、政协监督的日常机制。配合纪检、监察等有关部门，积极参与纠正行业部门不正之风、从源头上预防和治理腐败、领导干部廉洁自律、执法监察、落实党风廉政建设责任制等方面专项治理，为党风廉政建设和反腐败工作发挥了财政监督职能作用。  　　

 二、“十三五”时期*****财政改革与发展面临的新形势。 　　

（一）经济社会面临的新形势和新挑战。 　　

      有利方面：一是第二次新疆工作座谈会给新疆带来新的机遇和挑战。二是随着全县“十三五”规划的开展和 我县发展战略的实施，产业结构将进一步优化，经济发展会更具活力，经济增长势头也将继续保持，为财政发展奠定较为坚实的物质基础；三是“十二五”时期财政改革与发展所进行的探索和积累的经验也将对“十三五”时期继续深化财政改革提供帮助和借鉴，全县财政发展的内外条件将明显优于以往。　　

不利因素：一是经济和社会各项事业发展的资金需求越来越大，必将给财政支出带来巨大压力。特别是按照建立公共财政基本框架，经济和产业结构调整任务将更为艰巨，对科技、教育、社会保障、医疗卫生和社会稳定等方面的需求也会更为迫切；二是社会保障各项标准提高、维稳经费投入、人才招录等都需要县级财政加大投入，县级承担的支出越来越多，支出保障压力非常大，财政收支矛盾在一个相当长的阶段将继续存在，财政在“改革、发展、稳定”中担负的责任更重。 　　

      （二）财政前景的展望与分析。 　　

“十二五”时期经济的快速发展和财政改革的大力推进，使我县财政发展环境更加宽松，内部积累了加快发展的诸多条件。从机遇看，近年来上级财政积极推进了一系列财税改革，特别是各项惠农惠民政策的实施，对基层财政自身建设要求在不断提高，同时对基层财政自身建设投入不断增加，为我县“十三五”时期的公共财政建设和发展打下了良好的基础。 　　

     从挑战看，一是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制及转变经济增长方式等各方面，对财政工作提出了不少新的课题和更高的要求。二是经济发展还有不少不确定性、不稳定因素，持续较快发展也存在一些制约因素，这对财政工作的发展提出了更大的挑战。三是社会各方面的风险有向财政集聚的趋势，财政风险特别是隐性财政风险越来越大。   　　

三、“十三五”时期财政事业的指导思想和发展目标     　　

（一）指导思想  　　

  深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、第四次全国对口支援新疆工作会议、自治区党委八届六次全委（扩大）会议和地委、县委扩大会议精神，以科学发展观为指导，着力发挥财政职能，坚持四个确保，推动经济平稳较快发展；着力保障和改善民生，提高财政公共保障水平，促进社会事业繁荣；着力创新预算管理体制机制，推进财政科学化精细化管理，提高财政资金使用绩效，为建设和谐稳定、繁荣发展的美好皮山提供坚实的财力保障。　　

（二）基本原则  　　

        1、统一步骤、大胆探索原则。既要尊重财政改革的整体性和统一性，按照上级部署进行发展，又要注重发挥地方财政的积极性，克服等、靠、要思想、大胆探索，勇于创新。　　

2、发展经济、培源增税原则。始终坚持走从经济到财政之路，把发展作为第一要务，通过加强地方财源建设，促进地方经济发展，拓宽税基，壮大税源，谋求财政发展后劲。  　　

      3、加快发展、注重质量原则。紧紧抓住地方财政收入总量增长这一关键环节，同时重视财政运行质量的提高。