积极引导群众合理合法逐级表达诉求的　　

初步思考与探索　　

近年来，×××发展区基础建设加快推进，配套设施更加完善，招大引强成效显著，主导产业不断壮大，发展态势整体向好。但信访数量多、规模大、领域广等问题随之而来、日益凸显。如不能又快又好地解决这些问题，势必影响园区建设发展。本文拟在“如何积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求”方面，做一些初步思考和探索。　　

一、园区信访工作存在的主要问题　　

（一）上访数量增多。2014年，园区共受理各类信访案件76件，同比增长14.6%（详见图1）。其中，土地征用问题26件，占总数的34.2%；房屋拆迁问题28件，占总数的36.8%；还房安置问题7件，占总数的9.2%；环境污染问题5件，占总数的6.7%；劳资纠纷问题3件，占总数的3.9%，其他问题7件，占总数的9.2%。　　

图1  2014年信访案件统计图　　

（二）上访行为过激。部分群众为求达到上访目的，向园区和政府部门施加压力，态度蛮横、言行过激，不合理、不合法上访现象日益增多(详见图2)。2014年，上访群众围堵机关大门5件，同比增长1.7%；拦堵交通要道2件，同比增长50%；阻挠干扰项目入场建设17件，同比增长1%；纠集社会人员扰乱正常办公秩序7件，同比增长1.4%。　　

图2  2014年带有过激行为信访案件统计图　　

（三）上访形式多样。群众上访渠道更加宽广，形式更加多样，由以往单一的走访、书信上访形式，变为电话上访、网络上访、媒体上访等多种形式(详见表1)。2014年，书信访5件，同比减少7%；电话访11件，同比增长2%；网络访3件，同比增长1.5%；其他形式上访2件。　　

上访形式　　

书信　　

电话　　

网络　　

其他形式　　

数量　　

5　　

11　　

3　　

2　　

表1  2014年上访形式统计表　　

（四）受访难度加大。集体上访增多， 呈现单人次上访数量减少，多人有组织、大规模上访数量增加的态势（详见图3）。2014年，发生10人及以上群访37件，同比增长13.2%；节点上访增多，呈现日常受访减少，重大活动、重要会议、上级领导视察期间受访增加态势。2014年，重要节点上访6件，同比增长15%；越级上访逐年增多，呈现到直管部门上访减少，越级到县、市、省上访增加的态势。2014年，发生越级上访7件，同比增长14%。　　

图3  2014年受访难度示意图　　

（五）维稳成本上升。园区成立接访、劝访和调解工作机构，专门负责应对缠访、闹访和规模上访工作，耗费了大量人力和精力；有时为达稳控目的，经不起上访对象的胡搅蛮缠，被迫采取权宜措施，无原则地在赔偿、补助等方面做出一些让步，甚至承担部分上访人员上访期间的生活费，花费了大量物力和财力。2014年，园区直接用于信访维稳的工作经费达到10余万元。　　

二、引发园区群众上访的原因分析　　

（一）改革不断深化，是引发群众信访的客观因素。一是宏观上，随着改革逐步深入，经济社会加速转型，社会利益格局深刻调整，一些深层次矛盾和问题不断暴露出来，在一定程度上使得当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访形势将更加严峻。二是微观上，当前，园区建设发展进入关键期和突破期，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，特别是在土地征收、还房建设、农户安置、企业重组、劳资纠纷等方面存在大量群众反应强烈的信访问题。  　　

（二）政策不够落实，是引发群众信访的主观因素。一是政策制