当前我县农村财务管理的现状分析及对策

 
2013年，县纪委监察局在信访初核和查办案件中发现，60%以上的党员违纪问题发生在农村基层班子主要成员中，且违纪问题均涉及村级财务管理，其主要表现为政策落实不到位、财务核算不规范、制度执行不严格。由此引发的矛盾日益显现，如果任其发展下去，势必影响农村稳定和发展，现就农村财务管理现状及对策做一些初浅的探讨。
一、农村财务管理中存在的问题
2013年1-12月份，我委受理信访总量为99件(次)，其中有关农村财务的信访问题29件(次)，占信访总量的29%，主要反映以下几个基本问题：
(一)农村财务监管力度有待提高。随着乡镇人员的相对减少，对村级财务管理的职能有所削弱，村账站审没有落到实处，其他经济收入公开不具体、不明细，理财小组审核把关不严，村干部权力过于集中，因而形成财务支出无人监督、无人制约现象。在2013年查处的信访案件中可以看出，乡镇经管站只监管村转移支付资金，对村集体收入不进行监管，大部分村财务多年来未进行清理审计，致使村集体收入长期在账外循环，坐收坐支，时间一久，占用金额越来越大。
(二)账册、现金管理混乱，非财会人员经手管钱。一是现金与存款不分，账外设账、收入支出不下账。二是巧立名目重复报销，白条顶账严重。三是一些村党支部书记、村委会主任或其他非财务管理人员直接收支现金，不交会计入账，自己支出，上级清账时交出一大把支出单据抵账。2013年我们在调查信访案件中发现，某村集体收入由村支书保管、支出。年终将条子交给村会计进行记账。某村虽然设有会计，但是集体收入、支出由支书说了算，会计只负责记账，因此形同虚设。
(三)财务监控不到位，“零招待”制度难落实。一些村特别是集体经济好一点、事务多的村，财务管理根本不按规定执行。有些村干部利用手中的权力，用村集体公款大吃大喝，“零招待”事实上变成了“灵招待”。有的将招待费转移变通，有的干脆建立小金库，随意支取。许多情况下，乡镇也是睁一只眼闭一只眼，由此引发了一些村干部违纪违法案件。
(四)村务公开制度落实不够。虽然现在村村实行村务公开，但部分村公开内容过于简单，公开程序不够规范，公开时间不定期，使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策(如公益事业、土地承包等)，往往不经过村民代表以上会议讨论，民主议事制度形同虚设，有的村将一些无关紧要、不痛不痒的事情写进村务公开栏，对群众最关心的财务问题只公布几项大的收入支出项目，具体支出项目群众无法知晓。有的村把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌，弄虚作假的盖头。有的村重公布、轻反馈，没有真正达到公开的目的。例如：我们在调查一起群众反映土地承包的问题中发现，该村对外承包土地都是由村干部说了算，并不召开村民大会或村民代表大会，从而引发村民多次集体上访。
(五)部分乡镇对农村财务工作重视程度不够。对群众反映涉及村干部的经济问题采取不重视、不调查、不处理的办法，对群众信访问题能不查就不查、能拖就拖，实在拖不了就消极应付。在一些问题上无原则的迁就村干部，偏听偏信村干部的意见，认为功大于过，不深入追究。因此造成群众对乡镇纪委不相信，直接到县纪委反映，2013年县纪委直接受理此类信访件29件。
二、产生问题的原因
(一)个别村干部素质较低，法制观念淡薄。一是一些村干部对党的方针政策、国家的法律法规、党纪条规不学