关于国务院政策措施落实存在问题整改情况报告

州人民政府

    根据李克强总理重要批示精神和《国务院办公厅关于对国务院政策措施落实中存在的问题进行整改的通知》（国办函〔2014〕68号）以及《云南省人民政府办公厅关于对国务院政策措施落实中存在的问题进行整改的通知》（云政办函〔2014〕116号）、《xx州人民政府办公室关于印发国务院政策措施落实中存在问题整改方案的通知》（红政办发〔2014〕121号）要求，为深入贯彻落实2013年下半年以来国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生政策措施，蒙自市人民政府及时研究，出台了《蒙自市人民政府关于国务院政策措施落实中存在问题整改方案》，并按照方案进行整改，取得了一定成效。现将我市国务院政策措施落实中存在问题整改情况报告如下：

     一、整改内容及成效

   （一）行政审批制度改革有待进一步深化情况

一是开展市级行政审批项目目录清理，启动了清理市级行政审批项目目录工作，进一步摸清了市级行政审批项目目录的底数。本次清理共涉及全市35个部门，清理行政审批项目目录279项，其中：行政许可类181项，非行政许可类98项。经清理，初步拟保留212项，拟取消64项，拟调整3项。目前，已基本完成各部门自查清理、市编办汇总工作，待进行审查、审议、公布等工作。二是启动行政审批网上服务大厅建设。根据省州部署，制定下发蒙自市行政审批网上服务大厅建设工作方案，认真组织开展行政审批网上服务大厅办理事项梳理工作，市级各有关部门根据要求，对本部门现行实施的行政审批和管理服务事项进行梳理，初步确定进入行政审批网上服务大厅办理事项，已基本完成全部37家部门自查梳理工作。三是规范行政审批管理。切实加强事中事后监管和服务，强化办事公开，优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率，为企业和群众提供开放、便捷的公共服务。目前，进驻市政务服务中心的窗口部门44个，进入中心办理的事项154项（其中：行政许可审批事项91项，非行政许可审批事项46项，服务事项17项）。2014年1—10月，市政务服务中心共受理行政审批和便民服务事项129470件，办结129445件，办结率99.98%，代收各类行政规费331.57万元，代征税款109.19465万元，接受服务对象咨询51416人次。四是加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统。与全州同步启动投资项目集中审批工作，涉及15个部门74个事项（其中：行政审批事项56项、管理服务事项18项）。

（二）部分重大投资项目审批周期长、前期工作推进慢整改情况

经过整改，市级政府性固定资产投资项目立项审批、市级政府性固定资产投资项目可行性研究报告审批、固定资产投资项目节能审查、企业投资核准项目同意开展前期工作的在10个工作日以内完成，比法定时间提高了一倍左右的效率；企业投资建项目备案在3个工作日内完成，企业提供高效服务。

（三）吸引民间投资配套政策措施有待进一步完善整改情况

一是放宽准入。由市招商局牵头，向各乡镇及各行业领域主管部门征集我市面向社会公开招商引资项目，目前征集到向社会公开招商引资项目43个，已正式面向社会公开招商。二是草拟了《中共蒙自市委蒙自市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》，并向市财政局、市发展和改革局、市工商信局、市国土资源局等19个相关部门进行了意见征求。目前，《实施意见》将结合当前实际情况进一步修改，力争年底出台。三是严格落实吸引民间投资配套的四项政策措施。成立了招商引资工作委员会，明确职能和责任，并完善了配套政策，建立健全招商引资工作机制和项目联系工作机制等，同时将招商引资工作纳入目标责任制管理，市委、市政府与各乡镇和市相关部门签订招商引资目标责任书，督促各乡镇、目标责任部门加快完成招商引资工作任务。精心编制了对外招商引资投资指南宣传册，尽快修改完善招商引资优惠政策，积极围绕我市特色产业和产业链条开展招商引资，吸引民间资本投入到项目建设中。

（四）部分地方新开工项目不足整改情况

目前，全市43个新开工项目有27个实现了开工建设，开工率达62.8%。

（五）重大水利工程建设投资仍存在较大缺口整改情况

一是积极争取农村饮水安全工程国家投资，自2010年以来，在以中央、省州投入为主体的投入机制下，积极争取市级财政的支持，已配套项目管理费、监理费160万元，真正实现了项目监理制，为我市提高工程建设质量提供了投入支撑。二是工程建设严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制以及合同制，强化工程质量监督管理，确保农村饮水安全工程建设依法实施。三是严格财务管理制度，设立专帐、专款专用。对国债、省、州县配套资金分立账户。做到专款专用，不挤占，截留，挪用，充分发挥资金效益。在工程款支付方面，严格控制预付款和进度款支付。并按工程进度拨款，专款专用，有效防止挪用，确保工程顺利实施。验收时必须经审计部门审计。

（六）部分地方棚户区改造开工率较低情况

2014年，州政府下达棚户区改造任务6500户后，改造片区占地面积3700亩，户数超过州级下达的6500户任务数，改造房屋建筑面积约139万平方米，估算建设投资158.6亿元。除受《南湖周边控规》影响部分正在编制设计方案等前期工作外，已启动了大园梓、柏枝园、轴承厂、东村一期和老邮政局等棚户区改造工作，并已发布征收范围公告，开展入户调查、房屋及土地测绘，拟定征收补偿方案、部分已签订协议和开展房屋拆除等工作。大园梓、轴承厂和老邮政局等4个片区已作出了房屋征收决定，全面开展房屋征收和拆除工作。目前，除粮油加工厂片区、龙刹灵湫片区和哥胪士片区、碧色寨片区正开展规划设计、入户调查等前期工作外，截至2014年11月20日，11个片区已完成已签订房屋征收协议5899户，拆除房屋约61.57万平方米，累计完成总投资22.34亿元。同时，加大力度争取国开行政策性贷款，首期已到位资金12亿元，专项用于棚户区改造工作。

（七）城市基础设施建设投入仍然不够整改情况

启动大屯海环湖东路、大屯海环湖北路、长桥海环湖西路、蒙自至草坝道路、蒙河铁路蒙自火车站进站道路等20项28条（段）道路工程市政道路工程建设。20项道路工程涵盖了“四横六纵两走廊”中的主干骨架道路，道路总长约100.3公里，宽度18-65米，总投资约68.2亿元，建安投资约38亿元。目前，长桥海环湖西路、大屯海环湖东路、大屯海环湖北路、蒙自至草坝道路（龙井路—北平村段）、公检法司周边路网工程（3条道路）、蒙河铁路蒙自火车站进站道路等，计17条（段）道路已先后进场施工，其余道路土地部门在积极开展征地工作，待交地后即可开工建设，累计完成投资约110144.3万元。

（八）信息消费发展仍面临一些制约因素整改情况

积极构建“政府政策支持、部门行业监管、运营商自主经营、全社会共同参与”的信息消费模式，不断加快信息基础设施建设和网络升级改造，推进城市光纤入户、农村宽带改造，优化无线网络覆盖，深入开展三网融合，夯实信息消费基础，全市拥有固话用户数50060户，移动用户数511838户，宽带用户数94101户，全市移动电话普及率达到120部/百人，宽带普及率0.243个/人，建设2g基站379个，拥有3g基站276个，wlan覆盖热点37个；光缆总长1900皮长公里。建立了蒙自市电脑农业专家系统平台、蒙自市数字乡村服务平台（即新农村建设网含11个乡镇平台）、蒙自市农业信息网等农业信息服务平台3个，建成了集数据、图片、视频、文字信息为一体的农业农村综合数据库，全面提升了蒙自市农业和农村信息化水平。

（九）节能环保产业发展面临一些困难和问题整改情况

1月18日蒙自矿冶有限公司3平方米鼓风炉熄火停止生产，2月8-15日现场监督拆除鼓风炉主体设备，3月3-15日现场监督拆除管线设备，4月8-12日现场监督拆除辅助设备，5月25-27日市级现场验收矿冶淘汰落后产能，6月5日州验收矿冶淘汰落后产能，淘汰粗铅产能1.5万吨。昆明钢铁控股有限公司xx分公司、蒙自市四通泰兴供水有限公司、蒙自恒林木业有限公司等三户工业企业已按7个阶段35个步骤的程序完成了第一轮清洁生产审核工作，3户企业的最终《清洁生产审核报告》已上报市清洁生产办公室，等待州清洁生产办公室的审核验收。完成单位生产总值能耗比2013年下降3.8%，年内规上工业企业能源消费总量控制在1751500吨标准煤以内。积极组织辖区企业实施节能技改项目，指导申报中央、省级节能技术改造财政奖励资金，年内争取上级补助节能技术改造资金100万元。支持蒙自市矿冶有限责任公司铅锌冶炼烟气余热发电建设项目，争取到省级财政资金支持164万元，支持蒙自市节能监察大队节能监察机构能力建设，争取到中央资金支持55万元，州级资金8万元。

（十）健康、养老服务业相关配套政策措施出台不及时或不完善整改情况

一是积极做好养老服务社会保障。全面落实养老保险政策，足额发放养老金、高龄保健长寿补助；强化对老年人的最低生活保障、困难生活救助、流浪乞讨老人救助等社会救助保障；做好老年人医疗保险和医疗救助。二是加强社会服务体系建设。加强养老服务设施和机构建设，结合美丽家园行动计划的实施改扩建芷村镇乡镇敬老院和文澜镇马房村、大台子村、余家寨村，水田乡水田村村级敬老院。全市行政区域有养老机构13所，床位561张，每千名老人拥有养老床位12张。三是建立人性化征缴服务体系。将有关征缴业务流程、工作事项进行全方位公开，对不能按时申报的缴费户，采取电话、上门等办法进行“提醒”服务，开通“绿色通道”。同时通过政府门户网站、电视台等全方位宣传在养老服务涉及的规费政策，对依法可以进行减免的规费政策，依法做好减免服务。

（十一）文化创意和设计服务与相关产业融合发展需加快推进整改情况

组织编制了《蒙自市旅游发展规划》及《蒙自市旅游发展第十二个五年规划》，将全市旅游业发展按照“一心”、“两轴”、“五大旅游功能区”、“四大旅游产品”、“十大旅游项目”进行旅游总体布局。其中：“一心”为旅游集散中心。“两轴”的轴线以蒙自境外贯穿全境的主要交通干道为基础，其中昆河高速公路构成南北轴线，另一轴是沿文山—蒙自—石屏—元江（清水河）一线而成的东西轴线。“五大旅游功能区”指“文澜镇—新安所—芷村”文化休闲旅游功能区、“长桥海—碧色寨”休闲度假旅游功能区、草坝生态农业旅游功能区、缘狮洞宗教文化体验功能区、绿翠潭至期路白生态旅游功能区。“四大旅游产品”为观光旅游产品、休闲度假旅游产品、文化旅游产品和专项旅游产品。着力打造蒙自特色文化旅游品牌：结合城市文化，打造“南部半山新区”旅游度假项目；结合“中国石榴之乡”及古镇文化，打造新安所旅游小镇项目；结合人与自然和谐文化，打造长桥海旅游度假区开发项目；结合少数民族文化，打造大台子尼苏民族文化风情旅游小镇项目；结合滇越文化及法兰西文化，打造碧色寨滇越铁路历史文化公园项目；结合生态休闲文化，打造小东山森林度假公园项目；结合休闲度假文化，打造碧海国际旅游综合体项目；结合近代历史文化，打造南湖5a级旅游景区；结合特色饮食文化，打造美食名城；结合宗教文化，打造鸣鹫缘狮洞旅游景区；结合党史文化，打造查尼皮3a级旅游景区 ；结合州府特色文化，打造商务会务中心城市。

（十二）小微企业财税扶持政策未完全落地整改情况

积极贯彻落实小微企业税收优惠政策，2014年1—11月共有785户享受小微优惠政策，减免各项税款100.94万元。2014年度下达我市微型企业培育工作扶持计划110户，需市级每户配套6000元，共计66万元，所需资金已给予配套。积极开展扶持微型企业发展工作，2014年1—11月共有785户享受小微优惠政策，共减免各项税款100.94万元，为促进地方经济发展和社会和谐稳定做出了有力的贡献。

（十三）融资难、融资贵问题仍较突出整改情况

建立健全金融机构支持蒙自地方经济发展的激励机制，截至10月末，全市金融机构各项存款余额357.21亿元，比年初增加34.46亿元，增长10.68%。全市金融机构各项贷款余额242.09亿元，比年初增加30.77亿元，增长14.56%。发放美丽家园建设贷款1433笔金额40268万元。发放林权抵押贷款1笔金额13万元。发展小额贷款公司3户，民间融资登记服务机构1户、小微企业金融交易服务机构2户，资本管理公司1户，推进上报待批资本管理公司3户，小额贷款公司发放贷款7972万元，有效促进了企业与金融机构的直接对接，对缓解小微企业和“三农”等领域融资难、融资贵问题产生了积极的推动作用。

（十四）农村金融服务体系有待健全整改情况

大力扶持和发展村镇银行和小额贷款公司等涉农金融机构，蒙自市沪农商村镇银行存款余额达2.67亿元，贷款余额2.98亿元，小额贷款公司发放贷款7972万元。颁布实施蒙自市“信用户、信用村、信用乡镇”评定管理办法，对全市26个村委会、2个信用乡镇进行授牌。建成集小额取款、转账、查询、缴费及消费等功能于一体的惠农支付服务点98个，实现全市惠农支付服务点行政村全覆盖，87个惠农支付服务点配备了验钞机，所有惠农支付服务点摆放了金融知识宣传资料，惠农支付服务点综合效益有力提升。稳步推进政策性农业保险由养殖业—能繁母猪保险，种植业有水稻、玉米、甘蔗保险等，地方政策性涉农保险有蒙自市农村居民房屋保险、蒙自市城乡低保五保户小额人身保险、钢架大棚保险等。

（十五）局部地区和领域金融风险上升整改情况

经过排查清理，我市没有发现以电子商务公司的名义、新建商品类电子交易平台、采用国家明令禁止的标准化合约交易等现象，没有出现非法集资案件。

（十六）部分贸易便利化政策措施执行不到位或打折扣整改情况

我市没有信用保险公司，没有硬性要求企业投保。进出口收费、退税事项由税务部门按相关政策要求严格办理。

（十七）企业技术创新主体地位仍有待强化整改情况

一是全面提升服务质量，营造良好发展环境。组织10户企业参加云南省小微型企业发展现状问卷调查，建立健全企业恳谈会、企村结对座谈会、银政银企座谈会、重点项目推进会、项目联席会议制度、企业服务月等长效机制，建立企业服务绿色通道，切实帮助企业解决存在的困难和问题。从2008年开始，将每年5月确定为蒙自市企业服务月，企业服务月工作组深入企业开展走访调研活动，了解企业生产经营情况，分析存在的困难和问题，并召开企业恳谈会、中小微企业融资培训及银政合作金融产品推介会、