区安监局依法行政工作情况报告
 

我局依法行政工作在区委、区政府的正确领导下，在区政府法制办的具体指导下，加强组织领导，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障、以强化内控机制为手段，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关依法行政的方针政策，进一步增强机关工作人员依法行政意识，较好的完成了依法行政目标任务，为建设法治安监、实现区安全生产形势的持续好转，确保跨越发展和平安xx建设提供了有力安全保障。现将区安监局依法行政工作情况报告如下：

　　一、区安监局及行政执法服务对象基本情况

　　（一）机构建设：目前，全局下设宣传教育科、非煤矿山安全监管科、危化安全监管科和安全生产监察大队、办公室五个科室。其中区安全生产监察大队为归口管理事业单位，全局现有干部职工19人，其中行政编制14人，参公管理事业编制5人(安全生产监察大队人员)。

　　（二）行政执法服务对象：（1) 金属非金属矿山：目前全区有非煤矿山企业64家,其中金属非金属矿山56家，尾矿库8家；（2）全区现有危险化学品生产经营企业144家，其中生产企业15家，经营企业118家、使用企业19家、运输企业2家；（3）烟花爆竹批发企业1家，每年零售经营户50家左右。

　　二、依法行政工作主要做法

　　几年来，xx区安全生产监管执法工作，按照“一个目标”（减少一般事故；杜绝较大事故）、“两个强化”（强化重点行业领域企业监察；强化高危企业监察）、“三个确保”（确保执法检查计划完成率100%；确保责令改正指令书按期复查率100%；确保行政处罚案件错案率为零）、“四个重点”（依法督促生产经营单位落实安全生产主体责任；严厉打击安全生产领域的非法违法行为；认真查处群众举报和安全生产事故；强化执法监察队伍建设）总要求，着力抓宣传、抓执法、抓治理、抓服务，严把“两个关口”（安全许可；三同时）、加快推进依法治安工作，进一步提升了安全监管执法水平和企业安全保障能力。

　　（一）加强组织领导、强化行政监督、扎实推进依法行政

　　一是建立依法行政工作领导机制，成立了以局主要领导任组长的依法行政工作领导小组，下设办公室，负责对局各职能科室行政执法责任制的落实情况进行检查和考评；根据工作需要先后年初、年末召开依法行政会议，听取各科室执法情况汇报、部署安全生产执法和法制宣传工作，局长作为第一责任人严格执行相关规定，认真开展执法检查。二是落实依法行政年度报告制度。在每年按规定向区政府和市安监局书面报告推进依法行政的进展、成效、问题和下一步工作情况的同时，并按要求向人大代表建议和政协委员提案提供有关安全生产方面亟待解决的问题议案。三是精心制定工作计划。安全监管风险大、责任重，结合我区实际，经局领导班子多次研究讨论，制订了《年度安全生产监管执法计划和监察要点》，监管执法工作走上计划执法、定点执法轨道。四是加大对依法行政工作的投入。为区安全生产监察大队配备了数码照相机及各类安全检测等执法设备，落实安全生产执法和法制宣传专项经费，做到了机构、人员、经费、设备到位。

　　（二）强化执法监督，提升依法行政工作质量

　　几年中，各街道办事处、管委会、区属各部门按照《xx区年度安全生产专项整治工作总体实施方案》要求，围绕安全生产中存在的突出问题，积极发挥区安委办组织、协调、指导作用，在抓紧抓好非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹行业等本部门专项监管工作的同时，对人员密集场所、建筑施工、农机、民爆物品等其它8个重点行业和领域安全生产专项整治进行了有效监督检查。

　　一是落实行政执法责任制。严格按照“谁执法谁负责、谁分管谁负责”的原则，制定了一系列规章制度，明确了各个执法岗位、执法人员的执法职责、任务和权限。通过层层签订目标责任状形式，严格执法责任追究，落实行政执法责任制度。依照《xx区年度安全生产目标管理责任状考核细则》对10个街道、3个管委会、28家区级部门进行了每年度安全生产目标责任落实情况督查。

　　二是严格行政执法监督。加强依法行政的过程监督，设立监督举报电话，设置执法公示栏，主动接受群众咨询投诉，将行政职能置于社会监督之下。加强依法行政的事后监督，2013年，共组织开展卷宗评查活动1次，抽查行政执法卷宗6本。聘请政风行风监督员，积极收集外部监督员的反馈意见，将执法人员履职、监督有机衔接起来，有效规范执法人员的行动和行为。 

　　（三）转变职能，完善执法制度，规范执法程序

　　一是搜集整理安全生产法律法规不断提高全员依法行政能力。及时搜集整理安全生产相关法律法规，2013年印制了《安全生产及其配套法规宣传材料》手册1000册分发到全局每一位同志、基层安监站和全区重点监管企业，确保了人人知法、人人懂程序、人人依法行政的良好氛围。 二是健立执法责任制度，将执法责任层层分解到执法单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任，先后制定了《xx区安监局行政执法责任制度》、《xx区安监局行政执法责任制实施办法》、《安监局安全生产行政执法公开制度》等制度。为依法推进安全生产工作提供了有效的制度保证。 三是实行安全生产行政处罚自由裁量制度。为避免安全生产行政执法工作中出现法律适用不准确、自由裁量弹性过大等问题，对涉及安全生产方面的有关法律、法规和规章中设定行政罚款的条款,进行再次全面性的梳理,理清所有的处罚项目,细化、量化处罚自由裁量；制定自由裁量标准，对每一个存在裁量幅度的处罚条款,在科学划分违法行为的基础上,细化、量化相应罚款数额,作为实施行政罚款的标准。 四是公开运行制度，充分利用网络等传媒，实行执法标准、执法程序和执法结果向社会公开，并通过区政府网站公开等手段，将安全执法的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等向社会公开，做到依法行政、公开行政和透明行政，民主、公开、透明区行使权力。同时，建立行政执法错案和执法过错追究制度，增强了执法人员的责任感。年内，无一起因主观过错造成的行政执法错案，较好的履行了法定职责，维护了法律的权威和行政机关的形象。 五是实行集体审议制度，对给予较大处罚的，如责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书和所有涉及罚款的案件提交局案审会审议并备案。同时，对依法实施行政许可收取的费用，执行“收支两条线”和罚缴