民政局“十三五”改革基本思路的报告　　

　 　

（一）完善城乡社会救助、社会福利体系　　

x.规范城乡低保制度。建立健全与经济发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制。规范动态管理下的分类施保，加大对老年人、残疾人、未成年人和重病患者的救助力度。实现低保信息化管理，建立城乡社会救助对象家庭经济状况核查机制的对象认定信息系统平台，提高救助对象认定的准确性。　　

x.完善城乡医疗救助制度。提高重特大疾病医疗救助比例。做好基本医保、城乡居民大病保险和医疗救助制度的衔接，对困难对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例提高到xx%以上。　　

x.提高特困供养人员服务水平。健全完善特困人员供养标准自然增长机制，加强特困人员供养机构建设，新建、改扩建农村敬老院x所，提高农村敬老院管理服务水平，力争到“十三五”末全区特困供养人员集中供养率达到xx%以上。　　

x.建立适度普惠型社会福利制度。不断调整和完善高龄老人津贴、孤儿养育津贴制度，建立困境儿童分类保障制度，整合资源稳步推进重度残疾人护理补贴制度和贫困残疾人生活补贴制度的建立。老年人、孤儿、残疾人基本生活保障水平进一步提高，适度普惠型社会福利制度基本建立。　　

（二）构建社会化养老服务体系　　

x.统筹发展养老服务设施。到xxxx年，符合标准的社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖xxx%城镇社区、xx%以上农村社区，每千名老年人拥有养老床位xx张以上。　　

x.大力发展社区居家养老服务。大力推进城镇社区居家养老服务中心（站）建设，做到有人员、有场地、有经费、有服务项目。　　

x.提高养老服务保障水平。培育多种服务方式和不同收费水平的服务行业供给主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。到xxxx年，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。到xxxx年，养老护理员岗前培训率和持证上岗率分别达到xx%和xx%以上，到xxxx年，养老护理员岗前培训率达到xxx%、持证上岗率达到xx%以上，　　

（三）推进社区治理体系和基层服务型政权建设　　

x.全面推进城乡社区建设。全面加强城乡社区服务站建设，按照面积分别不少于xxx、xxx平方米的标准，到xxxx年建成覆盖率达xxx%的综合服务设施为主、各类专项服务设施相配套的多功能、标准化城乡社区服务设施。全面强化城乡社区信息化、网格化服务方式，建设自治区、市、县（区）、街道（镇）、社区五级联通共享的社区公共服务综合信息平台。加强社区工作者队伍建设，健全培训、教育、考核、考录和激励机制和社区社会组织及工作者培育、发展和教育机制，全面提升社区工作者职业化、专业化水平。　　

x.深化城乡基层民主建设。依法开展社区居（村）民委员会换届选举工作，重点推进城市社区、村民委员会公推直选工作。全面落实和深化推进以村民代表会议和基层民主协商制度，健全村民自治章程、村规民约、居（村）务公开等规章制度。全面规范城乡社区创建评比活动，切实释放城乡自治组织活力和提升自治组织自治能力。深化城乡社区社会组织培育发展和志愿者服务工作，引导和扶持社会组织开展服务和参与民主管理服务。　　

x.促进基层服务型政府建设。以深化城乡社区治理体系建设为依托，厘清政府和城乡自治组织功能定位和关系，建设街道、乡（镇）居民服务中心，整合服务资源，设立服务窗口，开展“一门式服务”，促进政府服务职能转变和城乡基层服务型政权建设。　　

（四）完善优抚安置保障体系　　

x.推动双拥工作创新发展。完善军民融合式发展机制，引导经济组织、社会组织和城乡社区居民自治组织等社会力量参与双拥工作。发挥双拥文化的示范作用，培育树立一批具有社会影响力的双拥先进典型。继续配合做好双拥模范城(县)创建，深入开展“军警寺”共建活动。　　

x.落实优待抚恤各项政策。提高烈属和其他重点优抚对象的抚恤补助标准，将优抚对象分类纳入基本医疗、保障性住房等社会保障制度和公共服务体系。提升优抚收治收养能力和服务保障水平，孤老优抚对象集中供养率达到xx%。　　

x.深化退役士兵安置改革。完善退役士兵安置体系，着力完善退役士兵免费职业教育和技能培训制度，使有培训意愿的退役士兵参加培训率、培训合格率达xx%以上。　　

（五）健全减灾救灾应急体系　　

x.完善减灾救灾工作机制。建立各有关涉灾部门监测预报及信息统计互通互报机制，完善救灾预警、应急响应和灾害评估机制。　　

x.提升减灾救灾保障能力。不断提升救灾应急物资储备能力，完善救灾物资储备网络。加大综合减灾示范社区和社区应急避难场所建设力度，力争xxxx年xx％以上社区建设应急避难场所。　　

x.加强防灾减灾人才队伍建设。加强灾害信息员培训力度，到xxxx年，全区灾害信息员培训人数较“十二五”增加两倍，使防灾减灾人才队伍专业理论知识不断丰富，专业方法不断完善，专业务实能力不断增强。完善防灾减灾宣传教育和社会动员机制，到xxxx年，全区居民防灾减灾、自救互救知识普及率达到xx％以上。　　

（六）加快形成现代社会组织体制　　

x.改革登记管理制度。简化登记程序，公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，直接向民政部门申请登记。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的现代社会组织管理体制，形成登记、年检、评估、执法四位一体的社会组织监督管理机制。加快推进社会组织登记管理信息系统建设，方便社会组织网上查询、网上年检，提高工作效率。　　

x.切实发挥社会组织作用。坚持政社分开、管办分离，进一步转变政府职能，逐步推动社会组织在职能、机构、人员、财务等方面与党政部门脱钩。推进政府购买服务，将政府部分社会职能和公共服务事项逐步向社会组织转移。建立社会组织专职人员培训长效机制。　　

x.提升社会组织党建水平。创新党组织设置方式，探索建立“复合式”党组织模式，实现行政事业单位、企业和村（社区）党组织与社会组织党组织活动场所共用、资源设施共享。研究制定符合社会组织特点的党组织书记综合考核评价办法。　　

（八）健全社会事务管理服务体系　　

x.提升地名公共服务能力。开展第二次全国地名普查工作。做好地名文化建设及地名文化遗产保护工作。积极推进地名数字化建设，使地名网站、问路电话、地名触摸屏、电子地名图等形式的地名公共服务工作常态化、大众化。　　

x.深化殡葬、婚姻和救助管理服务。继续深化殡葬改革，大力推行文明、节地、绿色殡葬方式，保障群众的基本殡葬需求。完善殡葬救助和保障制度。婚姻登记工作规范化、标准化建设实现全覆盖。流浪乞讨人员救助管理部门联动及三级救助网络进一步健全。 　　

x.推进社会工作事业发展。积极推进社工人才队伍建设工程。培育发展一批信誉良好、管理有序的民办社工机构。以项目为抓手，以城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众为重点，积极开展政府购买社会工作服务，不断拓展政府购买服务的领域和范围，逐步在街道（镇）、社区建立社会工作服务中心和社会工作服务站，切实让社会工作惠及更广领域、更多人群。