团市委建立四联四化工作机制推进区域化社区团建经验总结
 

一、工作背景
xx市位于安徽省中南部、长江下游南岸，1956年建市，现辖一县三区（xx县、铜官山区、狮子山区、郊区）、一个国家级经济技术开发区（xx经济技术开发区），面积1200平方公里，人口74万，城市化率70%以上，城市人口近52万。为化解体制转轨和社会转型中的矛盾，探索解决街道和社区在行政管理和公共服务中的职能错位缺位、功能雷同、职权不配套等问题，2010年7月，铜官山区（主城区）开始启动实施区、街道、社区三级管理体制改革，撤销原有的6个街道和48个社区，成立了18个社区，国家民政部称之为创新社会管理的“xx模式”。随后狮子山区也相应的进行了社区综合体制改革，撤销原有的街道和社区，成立了5个社区。
二、具体做法
1. 勇于先行先试，基础较好。为主动适应社会综合体制改革新形势，团xx市委2013年联合市委组织部大胆探索、先试先行，联合下发《关于加强党建带团建 建立“四联四化”工作机制着力构建区域化社区团建新格局的意见》（组通〔2012〕103号），开展了以“四联四化”为机制的区域化社区团建新模式，先期在铜官山区鹞山社区、官塘社区、阳光社区和狮子山区翠湖社区进行试点。2014年1月20日，《中国青年报》头版在“关注城市街道区域化团建”专栏以《xx：社区团组织整合，一盘棋活起来》为题，较大篇幅报道我市区域化社区团建工作经验做法。市委书记、市委副书记、市委组织部部长分别对此项工作进行了批示，在肯定成绩的同时提出了明确要求。
2. 市区两级驱动，全面启动。根据中青发〔2014〕6号文件精神，按照团省委相关要求，团xx市委迅速部署、积极行动，从三个方面创新开展工作。一是深入调研，谋篇布局。结合全市社区共青团工作实际，由我带队深入到全市12个社区进行调查研究，起草了《xx市开展区域化社区团建工作实施方案》，并在全市23个社区征求意见。团市委将搜集到的意见汇总整理，充分吸纳，将实施方案修改完善后，以团市委、铜官山区委、狮子山区委三家联合发文的形式下发给各区、各社区党工委和团工委。实施方案明确了市、区、社区三级任务分工，重点确定了我市区域化社区团建10项重点目标任务（要求每个城市社区实现：建立1个区域青年工作共建委员会；建立团工委班子至少9名专兼职团干部的组织格局；建设1个青少年工作阵地；打造1个区域品牌工作项目；建立辖区居住和辖区单位团员青年到社区报到、辖区单位团组织向社区团工委报到的“双报到制度”；建立1个团员青年“网上之家”；联系2个青年社会组织；协调争取1名青少年社工或专职志愿者；每名委员联系15名左右的城市青年；每名兼职委员负责新建2个直属团组织，实现社区建团100%；力争通过1-2年的努力，形成网格化管理、阵地化服务、社会化运作、功能化发挥的区域整体性工作格局），制定了时限进度表。二是领导重视，层层推进。团市委从市级层面统一设计并制作23个社区“区域青年工作共建委员会”铜牌，对共建委员会相关制度体系进行规范上墙，完善各社区团工委班子至少9名专兼职团干部的“1+3+x”组织格局，研究制定社区团工委与共建委员会成员单位的共建协议。3月19日，召开全市区域化社区团建工作推进暨社区青年工作共建委员会集中授牌仪式，邀请到市委副书记、团省委副书记为4名青少年社工颁发聘书，市委组织部、团省委相关部室以及各区委分管领导、社区党工委书记和团工委书记参会，会上为全市23个社区青年工作共建委员会集中授牌，各社区分别与共建单位签署共建协议，团区委、社区党工委、共建单位代表分别在会上作了表态发言，。团市委还将定期牵头召开区域化团建工作调度会，通报工作进展情况，宣传推广典型案例，对发现问题及时协调解决。三是建联系点，一线指导。团市委建立了机关工作人员社区联系点，专职团干部每人联系3-4个社区，每月到联系社区督促指导区域化社区团建工作，帮助社区对区域内机关事业单位、企业、学校、园区、市场、青年文明号、青年志愿者服务队等单位进行摸底，对区域内青少年活动中心、图书室、篮球场等阵地资源进行整合，参与共建委员会联席会议，指导其开展工作和活动，协调解决区域化社区团建工作中存在的困难和问题。
3. 围绕四联四化，创新推进。巩固并完善“四联四化”工作机制，创新推进区域化社区团建工作，实现区域内组织联建、团员联管、工作联动、资源联网，力争为全省乃至全国的区域化团建积累经验。一是组织联建，实现共驻共建常态化。依托社区共建委员会，在青年聚集较多的楼宇社区、商业街区、工业园区、集贸市场、居住区等区域，以及“两新”组织、文体兴趣组织、志愿者组织等功能性组织中，因地制宜建设团组织，实现社区建团全覆盖。