××县粮食产业发展“十三五”规划　　

             （讨论稿）　　

为全面落实十八大提出的战略目标，继续推进小康社会建设，提前基本实现现代化目标，科学地制定××县粮食产业发展第十三个五年规划，事关××县加快发展，科学发展，又好又快发展的社会建设目标实现。我县是农业大县，粮食产业在我县国民经济中占据重要地位。未来5年，是我县经济和社会全面协调发展的重要时期，粮食产业作为全县经济的一个重要组成部分，必须服从和服务于经济全局。根据国务院《粮食流通管理条例》、《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和省、市、县关于加快发展现代服务业的有关文件精神，总结“十二五”期间粮食产业发展的经验，加快“十三五” 粮食产业的发展，为全县社会经济发展作贡献，特编制××县粮食产业发展“十三五”规划。　　

一、粮食产业发展基础和面临形势　　

（一）粮食产业发展基础 　　

1、粮食购销基本完成规划目标  　　

十二五”期间，全县粮食播种面积稳定在110万亩,总产保持36万吨以上，人均粮食占有量保持在550公斤以上。常年水稻种植面积20万亩、油菜种植面积15万亩、玉米种植面积23万亩、小麦种植面积10万亩，基本实现了水稻优质化、油菜“双低化”，玉米良种化、春播化。到“十二”末，基本实现了全县粮食收购量达到4000万公斤，销售达到3500万公斤，销售收入达到6000万元的规划目标。　　

2、特色粮油产业规划目标完成较好 　　

在“十二五”期间，××县的特色粮油产业得到了长足发展，××米业有限公司经过了进一步完善股份制和投资技术改造，油脂有限公司进行了设备更新和环保改造，新组建的××××有限公司按照现代企业机制运作，依托四川大学食品研究院技术支撑，选用国内一流设备，投资500余万元，历时一年零十个月建起了日处理5吨大豆的系列豆制品生产线。通过公司﹢基地﹢农户的运作模式，实现了年收购优质商品稻1600万公斤，生产××米850万公斤，收购“双低”油菜籽1500万公斤，产销菜油540万公斤，发展杂粮5万亩，收购加工杂粮400万公斤，集团公司实现工业总产值1亿元，销售产值9950万元，利税130万元的经营规模。　　

201３年7月28日，××大米通过国家第六批农业标准化示范项目验收。　　

3、品牌建设成效显著 　　

在粮油品牌建设方面，××县粮食系统所属的米、面、油系列产品保持了a级绿色标识认证，享誉省内外的××米在四川首家获得“中国地理标志保护产品”的基础上，于2008年3月获“四川著名商标”品牌，2010年2月又被国家认证为“国家证明商标”。××牌菜油在保持了“国家无公害农产品”和“全国放心油”的基础上，于20１１年再获“四川省名牌”和“四川著名商标”品牌。作为××县优化产业结构的××豆业有限公司于20１１年8月竣工投产，系列产品深受消费者欢迎，××县具有较高知名品牌的特色粮油产品将进一步推进××城乡经济大发展。　　

4、粮食流通基础设施建设规模化启动 　　

在“十二五”期间，××县粮食局拼抢机遇争取项目，经过科学规划、精心布局、周密组织、多方面积极努力。全系统共争取中央灾后恢复重建补助基金2475万元，估算投资总额4307万元，灾后恢复重建项目在“十二五”期间全部完成投资。　　

5、科技储粮水平不断提高    　　

 “十二五”期间，全县重点粮库基本普及了“双低”储粮，机械通风和高效低残留熏蒸保防技术，开始进行仓储微机管理，基层粮油购销企业仓储管理较为规范，全县仓储“一符四无”达到95%。　　

6、旅游经济成效斐然 　　

在“十二五”期间，××县粮食系统所属的旅游宾馆加强了软、硬件建设，先后投资600余万元（含灾后恢复重建资金），一是新装修了位于景区的酒店，二是维修了县城内的宾馆（二星级），改扩了美食城，新增了娱乐设施。为县的旅游经济做出了积极的社会贡献，企业经济效益也大幅度提高，到“十一五”末，粮食宾馆旅游服务营业额达到400余万元，实现利税 80余万元。　　

7、粮食行政执法连续3年获得省先进　　

20１１年以来，××县粮食局进一步深入贯彻《粮食流通管理条例》，积极向县政府汇报工作，争取到3名编制和一定的专项经费，配备了执法车辆，成立了粮食执法大队，并组建宣传队伍，深入全县48个乡镇送政策上门，广泛宣传粮食政策法规，规范粮食流通市场。同时邀请司法、工商部门配合组织国有企业、民营企业和个体粮食经营者进行法制培训。在五年中期间共查获粮食案件91件，立案查处54件（其中移交司法机关刑事处理1件，处罚40件，简易处罚13件）共计处罚款69280元，作书面警告37件。严格了粮食市场准入制度，规范了粮食流通秩序，在行政执法中没有出现一例违法行政的现象。××县的粮食行政执法工作走在全市的前列，受到了同行的好评，在“十二五”期间连续3年被省粮食局评为执法工作先进单位。　　

（二）存在问题　　

1、粮油基地发展滞后，产业基础薄弱，粮油生产总量低。农村专合组织尚未形成，种粮成本倒挂，农民种粮积极性不高。粮食商品率只在20%左右，民营粮油加工企业和社会粮食经营者不投入发展基地，无序争夺原料资源，国有粮食企业粮油收购量逐年下滑。　　

2、粮油仓储和网点设施落后，近年来缺乏投入，加之“5.12”地震的损毁，粮油库房和油罐亟待恢复。特别是在实施中央临时储备任务时就显得粮食仓容和食用油罐容非常紧张。　　

3、农村人力资源出现断层，种粮人青黄不接。现代科技耕种技术推广难度大，粮油亩产量偏低。　　

4、粮油加工企业资金短缺，现有资产已经全部抵押，流动资金和技术改造资金十分紧张。　　

5、粮食行政执法权有限，特别是对无证收购（粮食）行为没有直接处罚权，给粮食执法机构查处违法收购粮食行为造成较大局限性。　　

（三）发展趋势　　

“十三五”时期，××面临深入推进西部大开发和省政府加快革命老区发展的重大战略机遇，工业化和城镇化将快速发展，经济社会将发生巨大变化，消费结构不断升级，产业结构加快调整，发展的内在驱动力将极大增强。县粮食产业坚持以规划为蓝图，坚持用科学发展观统揽经济发展全局，继续深化粮食流通体制改革，不断推进粮油仓储设施、应急保障、流通监管、产业化经营、行业管理、物流配送等“六大”体系建设，粮食安全保障能力、行业服务水平显著提高，粮食产业持续保持发展速度快、产业结构优、经济效益高的良好局面。　　

二、“十三五”期间粮食产业发展的指导思想、基本原则和发展目标 　　

    （一）指导思想　　

“十三五”期间，粮食产业以邓小平理论为指导，全面贯彻落实科学的发展观，坚持以市场为导向，优化产业结构，依托优势资源，以体制创新和技术创新为动力，加强基础设施建设，大力实施粮食产业化、集团化经营，做大做强龙头企业；大力发展现代服务业，做大做强物流产业；着力搞活粮食流通，做大做强粮食产业。切实抓好全社会粮食流通监督管理，逐步形成设施建设完善，粮食市场繁荣，产业发展快速的粮食流通新格局，为××县粮食产业发展作出更大的贡献。　　

（二）基本原则　　

1、特色发展　　

充分发挥特色资源优势，依托现有的产业基础和品牌优势，加快完善基础设施建设，外引内联，创新驱动，培育集团企业，壮大特色优势产业，走出一条符合本地发展实际的特色产业化道路。　　

2、绿色发展　　

按照低碳环保原则，把发展低排放、低污染产业，加快淘汰落后产能，突出绿色经济和食品质量安全，保障民生，把构建现代生态产业体系放在产业发展在主要位置，实现产业发展与生态环境保护的和谐统一。　　

3、突出重点　　

项目建设是规划的重点，加强规划的衔接。积极做好与国家、省、市、县“十三五”规划的衔接，争取把我县粮食经济发展规划纳入上级层面规划，同时注重横向衔接、前后衔接，把规划落实在具体的项目上。　　

（三）发展目标　　

粮食购销  “十三五”期间，全县社会年平均粮食经营量7000万公斤左右，其中国有粮食收购企业年平均粮食经营量保持4500公斤水