某县第二批党的群众路线教育实践活动大总结
   
 

    根据省、市委对党的群众路线教育实践活动的统一部署，我县教育实践活动紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在中央第十一巡回督导组、省委第一督导组、市委第五督导组的精心指导下，高起点谋划、高标准开展、高质量推进各项工作，整个活动取得了转变作风、教育干部、凝聚民心的显著成效，现将全县开展党的群众路线教育实践活动总结如下。

    一、基本情况

    xx县是1986年经国务院批准成立的回族土族自治县，属省会西宁市辖县，全县总面积3090平方公里，辖9镇11乡，总人口46万人，全县有汉、回、土、藏、蒙古等26个民族，少数民族人口23.2万人，占总人口的50.4%。全县现有基层党组织630个，其中党（工）委35个〔机关党（工）委15个，乡镇党委20个〕，党总支20个，党支部575个（农村党支部291个），党员17105名（其中农村党员10134名）。2013年全县完成地区生产总值110.3亿元，地方公共财政预算收入5.02亿元，城镇居民可支配收入达17800元，农民人均纯收入达9334元。

二、主要做法

    （一）高度重视，精心安排部署。从去年8月份开始，县委扎实开展了教育实践活动前期准备工作，县委先后3次召开专题会议，精心做到安排部署、学习宣传、调查分析、征求意见、建章立制“五个先行”。在省、市委教育实践活动动员部署会后，县委严格按照省、市委要求和统一部署，共召开12次领导小组专题会议，学习传达有关会议和各级领导重要讲话精神，建立健全组织机构，研究部署教育实践活动。及时成立了由县委书记为组长的县委教育实践活动领导小组，设立了领导小组办公室，办公室下设综合组、宣传组、督导组三个常设工作小组，负责具体日常事务工作。同时，经市委督导组审核把关，我县于2月23日召开了教育实践活动动员部署会议。县委动员部署会后，全县各级党组织高度重视，认真学习领会会议精神，严格按照时间安排和规定动作，迅速行动，压茬推进，于3月10日前完成了动员部署，全面进入学习教育、听取意见环节。

    （二）创新载体，凸显实践特色。县委立足县情实际，及时研究制定活动方案，将建设“美丽xx”作为“自选动作”贯穿始终，提出“四创四比四建”实践载体，促进县域经济快速发展。即抓好“四创”活动：创建学风端正、讲求实效、充满活力的学习型组织；创建团结友爱、气氛融洽、文明向上的和谐型团队；创建解放思想、与时俱进、锐意进取的创新型部门；创建行为规范、运转协调、公正透明的服务型组织。开展“四比”活动：开展“比服务，促进机关工作效能明显提升”活动；开展“比奉献，促进窗口单位、服务行业健康发展”活动；开展“比发展，促进新农村、新社区建设稳步推进”活动；开展“比创新，促进非公经济组织和社会组织提质增速”活动。突出“四建”活动：突出美丽县城建设、突出美丽乡镇建设、突出美丽村庄（社区）建设、突出美丽景区建设。同时，结合我县党组织和党员数量大、类型多、分布广的特点，根据各领域、各行业党组织和党员的不同情况，印发了10个分类方案，分类指导乡镇、农村（社区）、执法监管部门、教育系统、卫生系统、农牧系统、林业系统、交通系统、非公和社会组织和国有企业教育实践活动，确保活动的针对性和实效性。

    （三）强化学习，注重入心入脑。坚持学习教育贯穿整个活动始终。县级层面：精心组织开展县级党员领导干部“晨读”，活动开展以来共组织学习116次，研讨交流学习心得26篇。深入开展“我是谁、依靠谁、为了谁”大讨论活动，交流发言18人。开展了县级领导群众路线知识测试、学习心得和理论调研文章点评、参观城关市级爱国主义教育基地、义务植树等形式多样的学习教育活动。“请进来”专题辅导和“走出去”赴外培训100多人（次），县级领导深入联系点讲党课27人（次），撰写高质量理论调研文章30多篇。乡镇、机关层面：按照市委群众办“八个一”的要求，扎实开展了在职党员进社区、参观爱国主义教育基地、党员干部义务植树、干部入乡驻村帮扶指导等“十项”主题实践活动。在县委党校举办了为期3天的科级领导干部教育实践活动专题集中轮训，20名乡镇党委书记参加了市委党校举办的为期5天的“一把手”研讨班；组织乡镇干部赴张掖市考察美丽乡村建设等培训班12期。乡镇、机关党委书记全面开展了讲党课活动，班子其他成员也开展了辅导讲座。村、社区层面：各乡镇举办了农村、社区党支部书记专题培训班， 10名村党支部书记参加了市委党校为期2天的专题培训；“两委”班子成员在及时参加本乡镇组织的各类学习培训班的基础上，充分利用支部会、党员会和电教片、手机短信、现代远程教育、送资料上门等形式组织党员干部开展学习教育活动，做到宣传教育形式新颖、内容丰富。在活动中，县群众办累计专题培训各级党组织书记999人（次），百姓宣讲团基层巡回宣讲80多场（次），编印了《学海采撷》、《理论文章汇编》，发放学习资料9.5万多册（张）、光碟1330多张，确保党员干部学思结合，学出质量。

    （四）延伸层面，广泛听取意见。在意见建议征求中灵活采用十种方式听取意见：下基层听，县、科级党员领导干部深入联系点、联系户，召开座谈会征求意见；开会听，通过召开座谈会的形式，听取广大党员干部的意见和建议；走访听，通过上门征询服务对象，听取意见和建议；调研听，县、科级党员领导干部蹲点调研，倾听基层一线的呼声；网上听，在政府信息网、局域网开辟专栏，听取意见和建议；问卷听，通过问卷调查听取意见和建议;电话听，通过开通专线电话，听取意见和建议；信函听，选择一些部门和服务对象发函听取意见和建议；意见箱听，设置征求意见箱，收集意见；谈话听，各级领导班子成员之间要互相谈心，党组织负责同志要与成员谈心、听取意见。全县各级党组织立足自身特点，多次征求领导班子和领导干部在“四风”方面、关系群众切身利益方面和密切联系服务群众“最后一公里”方面存在的突出问题，力求做到对象全覆盖、问题早查找、根源早剖析、措施早落实。全县各层面共征求到意见建议5017条，其中“四风”问题3185条，关系群众切身利益的问题方面共1014条，联系服务群众“最后一公里”问题方面818条，经过梳理汇总，其中县级层面222条。

    （五）查摆问题，做到深入剖析。按照“三严三实”要求，县委常委会和各常委认真聚焦“四风”，先后集中开展3轮征求意见工作，宋晨曦同志先后抽出二十余天时间深入到各乡镇、各部门、各单位面对面听取党员、群众的意见建议，其他县委各常委也采取组织民主评议、召开座谈会、到基层调研、走访退休老干部、深入联系点和分管部门蹲点调研、发放调查问卷等多种形式深入查摆，经归纳梳理，班子“四风”突出问题36条，关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题32条，市委第五督导组对常委班子存在的问题共反馈9条，群众来信来访及纪检、组织和省委巡视组的意见建议35条。针对征求到的意见建议，各单位领导班子及成员主动把自己摆进去，认真撰写和反复修改完善对照检查材料，每个单位领导班子及成员的对照检查材料经过层层审阅把关、进行了多轮修改，真正做到“对准号、像自己、有深度”。如县委常委班子对照检查材料由晨曦书记亲自主持起草，经反复修改后，向县委委员、各乡镇和县直各单位主要负责人征求了意见，进行了8次修改之后，市委督导组指导修改6次，省委督导组指导修改3次，中央教育实践活动领导小组办公室指导修改3次，总共修改20次。县委各常委严格按照要求亲自撰写个人对照检查材料，常委个人的对照检查材料先后经过晨曦书记、市委督导组、市群众办、省委督导组层层审核，其中晨曦、生才同志的对照检查材料还报中央教育实践活动领导小组办公室审核，常委个人的对照检查材料最少的修改了13稿，最多的修改了17稿。普遍开展谈心交心，全县各层面各单位多次开展了“四必谈”活动，对问题较多的班子成员还进行了谈话提醒，力求谈深谈透、触动思想灵魂，为开展好批评和自我批评奠定了坚实基础。

    （六）正面交锋，贯彻整风精神。在8月20日前，我县各级党组织全部召开了专题民主生活和组织生活会。专题民主生活会上，各乡镇、各部门、各单位一把手带头开展批评和自我批评，主动查找“四风”问题，引导大家打消顾虑，畅所欲言。每位班子成员的对照检查，开门见山、直奔主题，紧紧围绕“四风”有缺点谈缺点，有意见讲意见，自我揭短亮丑不遮掩，举出了实例，点出了问题，分析了危害，做到了见人见事见思想，体现了直面问题的勇气和改正问题的决心。在相互批评时，班子成员直呼其名、直言其事、直指其过，做到尖锐深刻不绕弯，有什么问题就说什么问题，是什么问题就指出什么问题，坚决防止对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮，真正做到动真格、有辣味，杜绝了批评“练太极”、“艺术化”的现象，达到了红脸出汗、排毒治病，增加共识、加油鼓劲的效果，达到了“团结—批评—团结”的目的。各乡镇、各部门、各单位专题民主生活会总体效果的综合评价，全部被评为“较好”以上。同时，严格执行党员领导干部双重生活会制度，各乡镇、各部门、各单位领导班子成员都参加了所在支部的专题组织生活会，并按照分工到会从严督促指导有关党支部开好专题组织生活会，有效保障了专题组织生活会的质量，确保每个党员受到教育、受到警醒，得到思想洗礼，祛除作风污垢。

    （七）建立台账，抓好整改落实。各级党组织坚持把查摆问题、边学边改、边查边改贯穿始终，对征求到的意见建议进行梳理汇总，建立问题台账，实行销号制度，对查摆出来的问题，做到能改马上改，小有小改，大有大改，对能够自身解决的，不推诿扯皮，不上交矛盾，对一时难以解决的，创造条件积极解决，以立说立行、立查立改的实际行动促进教育实践活动取得实效，赢得民心。活动伊始，县委就部署开展了整治文山会海等8个突出问题专项治理工作。在整改落实、建章立制环节，又对照市委提出的22项专项整治任务，全县对照查摆出13项专项整治任务和严肃整治发生在群众身边的四类不正之风，并逐项制定专门整改方案，逐一明确“任务书”、“时间表”、“路线图”和整改责任人。在专项整治中，精简会议125次，同比减少15%，减少文件17%，清理评比表彰达标项目80个；减少各类领导小组和议事协调机构共11个，同比减少9%，清理、取消、调整不适应市场经济和社会发展要求的行政审批项目14项，调整审批项目15项，同比减少27%；清理各单位借用车俩共计3辆，对2个单位公车标识张贴不规范的问题，对主管领导进行了约谈；实际调整清理办公用房4121平方米；严格控制“三公经费”增长，努力压缩“三公经费”支出，同比减少12%。把正风肃纪作为推动整改落实的重要手段，全县共查处违反作风建设规定和影响经济发展环境案件14起，处理15人，给予党纪政纪处分15名，查处违纪金额119万元，挽回经济损失1.5万元，让广大党员干部深受触动和警醒。目前，22项专项整治任务取得了阶段性明显成效，一大批“四风”突出问题和损害党群干群关系的突出问题得到切实解决。如针对机关事业干部在编不在岗的问题，县委组织、人事部门开展了摸底排查工作，确定不在岗人员46名，立足实际情况，落实了建议退休、病退、解聘、执行病假工资的措施；针对县城城区环境污染日益严重的问题，制定专项整治工作方案，集中开展了大气污染治理专项整治活动；针对河道环境卫生差的问题，建立了垃圾清扫清运机制，做到河道周边环境卫生定期打扫，垃圾及时清运，河道环境卫生显著改善；针对美丽乡村建设项目运作不规范的问题，县“高原美丽乡村”建设领导小组根据工程量和资金，统一公开招投标，全程接受监督，做到公正、公开、透明；针对已建成的美丽乡村环境卫生状况较差的问题，制定印发了环境卫生评比办法，每季度分片组织开展环境卫生评比活动，显著改善了人居环境；针对群众反映县域内物价高的问题，县委县政府采取措施稳控物价，将居民价格消费指数控制在3.8%以内；针对各乡镇低保户评定不公平的问题，建立了临时救助制度，县低保评审中心对低保户重新审核评定，发现一户调整一户，并及时将情况通报给群众，将政策讲解到位；针对学校财务管理需进一步加强的问题，制定了学校财务审计管理办法，做到定期进行财务审计，确保专款专用。到目前为止，全县各乡镇、各部门、各单位现已整改4164项，占各类问题总数的83%。县级层面现已整改192项，占各类问题总数的86.48%，县委常委班子整改60项，整改率为88.23%，其余还未整改的都为12月底前完成或长期整改事项。通过立查立改、整改落实，解决了广大群众反映强烈的突出问题，从活动一开始就让群众看到真变化、得到真实效。

    （八）建章立制，确保活动长效。按照“务实、管用、长效”的原则，切实加强建章立制工作，做到把上级部门出台的制度承接好，注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应，巩固活动成果。在对现有“加强作风建设、密切联系群众”等方面的制度、规定、办法进行大摸底、大排查、大梳理的同时，结合新形势、新要求，并结合县情实际，力求在“整改落实、建章立制”环节，加快新建、完善一批密切联系群众、反对“四风”的规章制度，形成践行党的群众路线的长效机制。防止制度建设中的形式主义，认真执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题，确保可执行、可监督、可检查、可问责，切实维护制度的严肃性和权威性，真正实现用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的有效机制，确保活动开展踏石留印、抓铁有痕。截止目前，全县共废除制度4项，修改制度45项，新建制度26项。其中，县级层面修改制度8项，新建制度9项。

    （九）从严要求，加大督导检查。在全面接受市委第五督导组指导的同时，县委派出由3名县委常委、5名县级领导担任组长的8个督导组，全程督导各乡镇、各部门、各单位教育实践活动。针对我县基层党组织实际，县委从乡镇、县直机关、基层单位（村、社区、学校、非公经济组织和社会组织）三个层面确定了87个督导单位，所督导单位做到各领域、各层面全覆盖；为增强督导工作的针对性和实效性，制定了督导工作方案，明确了督导内容、督导程序等，为各督导组开展督导工作提供了详细的“路线图”；加大督导工作培训力度，活动开展以来召开督导工作专题会、培训会、联系会共计29次，督导组成员做到先学一步、学深一步、吃透精神，在督导工作中坚持高标准、严要求，针对不同部门、单位的实际，在开展学习教育、个别谈话对象确定、意见建议征求、召开民主生活会等环节中，提出了有针对性的要求，确保教育实践活动每个环节工作不虚、不空、不偏。

  （十）查漏补缺，开展“回头看”。认真按照省、市委的总体部署和刘云山同志提出的“五个不放过”、赵乐际同志提出的不走过场的“十个标志”的要求，对教育实践活动开展以来的工作进行一次大检查，看出问题、找到差距，及时纠正、改进提高，推动教育实践活动扎实开展。各乡镇各部门各单位认真对照县委关于各个环节“回头看”通知要求，履行职责，带头查漏补缺，积极开展群众满意度测评，班子成员对教育实践活动工作进行集体会诊，真正发现问题、找到差距，不足的进行“补课”，不够的再 “加把火”，确保教育实践活动扎实开展。在学习教育、征求意见环节“回头看”中，县委常委会通过自评，针对征求到的意见建议不准不全不实的问题，多次召开专题会议进行集体讨论、召开座谈会等形式，再次从全方位多层面公开征求意见，为县委常委会开展下一环节工作奠定基础。多林镇、塔尔镇、桦林乡等单位在查摆问题、开展批评环节中针对领导班子和班子各成员查摆“四风”问题不聚集，画像不准的问题，进行集体会诊，畅通意见建议渠道、采取科学合理方式方法，真正把自己摆进去，坚决杜绝了以班子问题代替个人问题、以工作问题代替“四风”问题、以共性问题代替个性问题的现象。全县各级党组织在专题组织生活会中对未参加民主评议的86名党员，各支部采用电话、手机信息平台、网络(qq)的方式及时联系党员进行 “补课”。在整改落实、建章立制环节，严格对照“两方案一计划”以及领导干部个人整改项目清单等，逐项逐条进行自查，对已落实的给予销号，未落实的进一步提出要求，限时完成，并督促各单位抓紧落实，跟踪问效，直至问题得到解决方能予以销号。其他各党组织在县委的安排部署下，迅速对“回头看”工作作出安排，本着缺什么、补什么的原则，坚持时间服从质量，扎实开展好“回头看”工作。

    （十一）广泛宣传，营造浓厚氛围。实施舆论宣传网化工程，精心搭建报刊杂志、广播电视、手机信息、数字网络四个宣传平台，形成了简报、专报、学习园地、黑板报、宣传栏、宣传横幅、电子显示屏等全