对财政一事一议奖补项目助推美丽乡村建设的思考

    为了深入贯彻落实党的十八大和2013年中央1号文件精神，2013年7月1日财政部发出《关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知》(财农改〔2013〕3号)，提出把美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作转型升级主攻方向，对一事一议财政奖补工作提出了新的要求。本文结合xx县近年来开展一事一议财政奖补工作的实际，对通过一事一议财政奖补项目助推美丽乡村建设，进行了如下思考。

    一、美丽乡村建设已成为一事一议财政奖补工作的主攻方向

    2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求。“十一五”期间，全国很多省市按十六届五中全会的要求，为加快社会主义新农村建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，制定美丽乡村建设行动计划并付诸实施，取得了一定的成效。2008年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。安吉县美丽乡村建设不但改善了农村的生态与景观，还打造出一批知名的农产品品牌，带动农村生态旅游的发展，带动农民收入增加，为中国社会主义新农村建设探索出一条创新的发展道路。中央农村工作办公室主任陈锡文在考察安吉后说：安吉进行的中国美丽乡村建设是中国新农村建设的鲜活样本。安吉的“中国美丽乡村”建设在全国引起强烈反响，成为全国关注的焦点。“十二五”期间，受安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》，广东省增城、花都、从化等市县从2011年开始也启动美丽乡村建设，2012年海南省也明确提出将以推进“美丽乡村”工程为抓手，加快推进全省农村危房改造建设和新农村建设的步伐。

    2012年11月党的十八大首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。2013年中央1号文件第一次提出建设“美丽乡村”的奋斗目标，要求“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。”各地建设美丽乡村的热情空前高涨，“美丽乡村”建设已成为中国社会主义新农村建设的代名词，全国各地正在掀起美丽乡村建设的新热潮。2013年2月，农业部正式启动“美丽乡村”创建活动，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，2013—2015年，在全国不同类型地区试点建设1000个天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”。2013年7月，财政部提出提出把美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作转型升级主攻方向，要求“继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标。”

    云南省于2013年2月在省委农村工作暨全省第七批新农村建设指导员下派动员视频会上，提出以建设美丽乡村为总抓手，全面推进农业农村工作。2013年6月，云南省农村综合改革领导小组发出《关于加快一事一议财政奖补政策转型升级推进云南美丽乡村建设的通知》。2013年7月，根据全国一事一议财政奖补现场会议精神，报省政府批准，云南省将加快一事一议财政奖补政策转型升级，把美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主要内容，推进云南美丽乡村建设。2013年，云南省级财政安排美丽乡村建设资金7亿元，计划建设500个项目，以后年度逐渐增加，争取到2020年全省美丽乡村达到1万个。 2013年9月，云南省美丽乡村建设工作会在玉溪市召开。会议提出，以省级重点建设村为抓手，大力实施城乡一体发展、特色农业壮大、基础设施完善、农村民生改善、扶贫开发攻坚、综合改革深化、森林云南建设和社会管理创新“八大工程”，聚力建设美丽乡村，致力造福农民群众，着力打造“升级版”新农村。

    2013年10月，昭通市美丽乡村建设工作会议在永善召开，提出全力推进美丽乡村建设，打造新农村建设和农村经济发展的升级版。抓好美丽乡村建设首先要抓规划，核心是促产业。从2014年起，全市将每年选择700个以上村民小组，建设标准较高的各级各类示范点，重点培育100个以上的中心村、特色村，重点打造13个精品村，至少创建1个云南最美精品乡村。

    xx县从2008年至2012年实施的财政一事一议奖补项目，累计投入财政奖补资金4765万元，主要是实施普惠制项目，特惠制项目(示范村)只有7个。2013年普惠制和特惠制项目基本上各占一半，财政奖补资金1737万元，其中普惠制897万元，特惠制项目840万元。特惠制项目共实施10个，其中美丽乡村项目3个，示范村项目7个，项目正在组织实施。2014年普惠制项目将投入财政资金700万元，特惠制项目已经逐级向上申报，全部称为美丽乡村建设项目。可见美丽乡村建设已成为一事一议财政奖补工作的主攻方向，普惠制项目正在逐渐减少。

    二、xx县实施一事一议财政奖补美丽乡村建设项目的做法及存在问题

    xx县正在实施的2013年度一事一议财政奖补美丽乡村建设项目和示范村项目共10个，财政奖补资金840万元，已全部开工建设，将于今年6月底前全部实施完毕，迎接省