关于基层老龄工作的实践与思考

随着老龄化社会的到来，老龄工作已上升成为国家战略发展层面的一项重要工作。而基层老龄工作是老龄工作的基础，面向基层，做好基层老龄工作，不断提高老年人的生活质量，是老龄工作的出发点和落脚点。xx县自成立老龄工作委员会以来，在县委政府和老龄工作者的辛勤努力下，全县老龄工作呈现了一幅欣欣向荣的景象。按照市老龄办的统一安排布置，结合xx县老龄办的实际，我对近年来全县老龄工作作了认真的调研与思考。认为这些年来xx县多措并举，老龄工作成效突出，各项老龄政策法规得到了落实，为老服务建设不断得到完善，为老服务工作不断强化，老年人权益得到充分保障，各项老年文化、教育、体育活动异彩纷呈。当然，受经济、社会环境条件的限制，在居家养老服务工作，敬老先进村创建等许多方面也存在不少的问题，笔者在总结成绩经验的基础上，意在对存在的问题和下步工作做些深入的思考与建议。

一、基本情况

xx县国土面积5854平方公里，辖21 个乡镇，376个村委会（社区）总人口1019204人。是典型的农业大县，国家级的贫困大县，全县财政收入基本只能保运转、保工资，社会建设资金压力大。截止2012年12月31日，全县共有60周岁以上老年人118002人，占全县总人口的11.5%，其中，60到79周岁的99913人，80到99周岁的18069人，100周岁以上20人。全县老龄工作组织体系健全，县老龄办现有职工11人，平均年龄50岁。21个乡镇均设有老龄办。有敬老院24个，有老年大学一所，有居家养老服务中心10个。全县的老龄工作紧紧围绕“五个老有”的目标，按照“党政主导，社会参与，全民关怀”的工作方针，不断推进了县、乡、村三级老龄工作的制度化，规范化工作。

二、高度重视，多措并举，全县老龄工作成效明显

xx县委政府历来重视老龄工作，将其纳入重要议事日程和发展规划，切实加强领导，常抓常议常管，做到了“感情上贴近老年人，政策上照顾老年人，工作上关注老年人”。直接明确了县委组织部长和一名副县长具体联系和分管老龄工作，并将老龄工作经费列入财政预算。每年召开全县老龄工作会议，研究制定老龄工作意见和措施，制定出台机关文件及年度目标管理责任制考核办法，并下发到乡镇认真落实，年底考核考评兑现。在具体工作中，不断创新思路，采取各种措施积极应对老龄化社会的到来，各项工作初见成效。

（一）抓组织建设，确保有人管事

     至2012年底，全县已形成了县、乡、村三级老龄工作机构与老年协会，老年社团相结合的老龄组织网络。全县21个乡镇均建立老龄工作委员会和办公室，人员经费都得到了落实。全县361个村及15个社区都成立了老协会，成立各类老年社团10个，会员有1万多人。各级老龄工作机构协会和社团都充分发挥着关心老人，服务老人的作用，确保了有人管事，有人做事。    

（二）抓老龄政策法规的贯彻落实，确保老年人合法权益得到维护

一是强化宣传，通过各种现代媒体宣传“一法一条例”及各种惠老政策，组织编导各种尊老、敬老、爱老的文艺节目到工厂、学校、农村进行巡回演出。积极参加敬老孝亲道德模范的层层推荐评选活动，使全社会不仅在道德层面形成了尊老、敬老、爱老、助老的思想意识，而且上升到在法律层面来共同遵守和担当尊老、敬老、爱老的责任和义务。像本县田坝乡的杨长友，27年如一日地赡养五位老人。上村乡的代普芝，悉心照料瘫痪在床的婆婆23年直到婆婆90高龄去世，他们的事迹被媒体披露后，引起社会广泛赞誉，他们本人也先后被评为县级、市级和省级孝老爱亲道德模范，全国孝老爱亲模范提名奖。二是认真落实各种惠老政策。确保各种优待、惠老政策不打折扣的完全执行，初步建立了体现城乡不同特点的城镇和农村养老保障体系。首先对60岁以上农村老年人每月发放60元养老金113410人；对80岁以上发放高龄津贴18089人；有4724名60岁以上的老年人还享受了城乡最低生活保障和生活困难补助待遇。其次，建立和完善了社会统筹和个人帐户相结合的基本医疗保险制度，保障离退休人员依法享受医疗待遇，在农村，发展和完善农村合作医疗制度。最后，全面落实了公交车免费乘座，公园免费游玩及老年人就医挂号、就诊、取药、住院优先等各项优待政策。三是老年维权机制初步建立。全县各级司法部门对侵害老年人合法权益的案件做到及时管理，及时立案，及时审理，及时执行。全县有老年维权中心2个，各级法律援助机构4个，从业人员（含兼职）12人，设立老年维权岗位150个。

（三）抓为老服务设施建设，确保为老服务工作全面发展

不断完善为老服务设施的建设，是确保为老年人搞好“以居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的新型养老服务工作的基础。虽然xx的为老服务设施建设起步较晚，但目前可以说发展迅速，在县城及各乡镇都建成了一批为老服务的老年活动中心、敬老院、老年学校、运动场地以及居家养老服务中心。