推进财政监管机制的思考

规范和加强财政资金监管，有利于国家各项政策的贯彻落实，有利于经济社会的建设和发展．有利于人民群众利益的落实，有利于社会的稳定发展。近年来，随着财政体制改革与发展，各地扎实推进基层财政科学化、精细化管理，逐步建全财政监管机制，强化财政监督职能，切实做好各项财税政策贯彻落实和资金管理使用的监督检查工作。与此同时，随着经济强劲增长，惠农投入不断扩大，财政监管面临的任务越加繁重。强化财政监督可从以下几方面着手：

　　一、进一步提高对财政监督职责的认识。财政管理强调科学化、精细化，确立的是预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”理念。具体来说，就是把预算编制作为财政科学化精细化管理的根本基础，把预算执行作为关键环节，把绩效管理作为重要目标，把财政监督作为有力保障。“四位一体”的四个环节是有机整体、缺一不可。财政资金运行必然离不开财政监督。财政的主要职能是公共服务、社会管理，财政监督不是可有可无，而是不可短缺。《会计法》第27条规定，“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度”。2013年2月新修订的的《事业单位财务规则》，新增设“财务监督”一章。强调事业单位应实行事前、事中、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并建立健全内部控制制度、经济责任制度等监督制度，依法接受监督，这体现了对财政管理制度建设及加强财政监督的明确要求。

　　二、进一步加强财政资金运行内部监督。内部监督制度是财政资金运行的稳定器。财政应进一步完善财政内部管理和控制制度，并严格加以执行。按照《会计基础工作规范》、《财政总预算会计制度》的要求，应落实总预算会计、预算单位会计、财政国库集中收付中心会计、稽核监督等岗位责任制，确保各岗位运转严谨、高效。按照财政国库管理和银行账户管理有关规定，加强对国库单一账户、财政专户、零余额账户等管理。按照国库集中收付制度规定，规范财政资金收付管理流程，将所有财政资金收付纳入信息系统管理，实现资金收付各环节之间有效制衡。加强财政内部监督检查，实行预算执行动态监控机制，严格监督专项转移支付资金拨付情况和财政资金使用情况。在保持相对稳定的基础上，对会计人员进行定期轮岗。充分发挥专职、兼职财政监督员的作用，对账户管理、财政资金管理、会计核算等日常工作实施定期检查和不定期抽查，不同岗位之间开展业务互查。

三、进一步完善公示制和抽查巡查制。近年来，涉农类、民生类财政专项补助资金日趋增多，资金面