关于推进县级财政预算绩效管理管好财政蛋糕的思考

 
近年来，随着国家经济快速发展，财政收入规模逐年增加，财政支出规模不断扩大，财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段。财政支出结构和规模不合理，重复投入、损失浪费、支出与效益失调等问题日益突出，如何提高财政预算管理水平，建立健全规范、安全、高效的财政绩效管理机制及公共财政体制，切实管好“财政蛋糕”，解决财政支出效率问题已到了刻不容缓的程度。现以武定县为例，就县级如何推进财政预算绩效管理，“管好蛋糕”做一些分析思考。

一、武定县绩效管理工作开展情况

2012年，武定县财政局成立了绩效管理股，负责对全县预算绩效管理工作重大事项决策、组织协调和督促等工作，按照“领导统一协调、股室大力协作、部门积极配合、绩效管理部门具体实施”的工作思路，稳步推进预算绩效管理工作。

（一）强化建章立制，夯实工作基础。以立规建章为切入点，积极稳妥推进预算绩效管理工作。根据中央和省、州相关文件精神，结合县情实际，制定出台了《武定县人民政府关于推进县级财政支出预算绩效管理的实施意见》、《武定县县级财政预算绩效目标管理暂行办法》等相关文件，初步构建了绩效管理制度体系。

（二）扎实稳步推进，认真组织实施。一是制定年度绩效评价工作计划，明确工作目标。充分认识预算绩效管理的重要意义，明确了从部门单一项目支出入手到财政专项资金，最终深入到部门预算支出，稳步实施绩效评价的工作目标，制定了“加强调研、开展试点、以点带面、稳步推进”的工作计划，做好绩效评价前期准备工作。二是突出重点，积极实施。配合上级财政部门对部分社会关注度高、影响力大、事关民生方面的支出项目进行绩效评价。如：2013年采取“上下联动”方式对省级3个农田水利基本建设和7个农村人畜饮水项目进行绩效评价，绩效评价资金365万元，经评价以上10个项目均为合格。2014年对“2013年农村最低生活保障补助经费项目”及“州级旅游发展专项资金项目”进行绩效评价，经评价2个项目均为“优”。通过上述两项工作的开展，为深入推进项目资金绩效评价积累了经验，也对强化项目单位支出责任，提高资金效益起到促进作用。2014年武定县将采取委托中介机构直接介入方式，对2013年度县级3个部门的3个投资在100万元以上的项目开展绩效评价试点工作。三是总体部署，分步实施，稳步推进。认真贯彻落实中央和省、州关于推进预算绩效管理工作的要求，围绕完善公共财政体制机制和强化部门支出责任这根主线，遵循全面部署、分步实施、稳步推进的原则，逐步建立以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以优化政府财政资源配置、提升公共产品质量和公共服务水平为目的，预算绩效管理用3年左右的时间努力实现预算绩效管理“两个全覆盖”，即覆盖到所有部门预算单位和所有财政性资金。

（三）注重结果应用，提高预算绩效意识。一方面加强对纳入评价的资金项目的跟踪问效，对发现的资金使用、管理问题