浅述践行群众路线完善乡镇财政监管的思考

    一、群众路线的发展历程

    1929年9月28日，《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”这个概念。这是一条以毛泽东为代表的中国共产党在长期的革命斗争中形成的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，是我们党的根本工作路线和科学的领导方法，是马克思主义群众观点的方法论，是毛泽东思想活的灵魂——实事求事、群众路线、独立自主这三个基本方面之一，是我们党的优良传统和政治优势。党的群众路线包括两层含义：一是人民群众是历史的创造者，是历史的主人，人民群众必须自己解放自己;二是党必须倾听群众的意见、了解群众的要求、集中群众的智慧，形成正确的理论和政策，然后，再宣传群众、发动群众、组织群众，在人民群众的实践中实现人民群众的根本利益。

    我们党在90年长期奋斗的实践中，把马克思主义基本原理运用在党的全部活动中，逐步形成和发展了群众路线。中国共产党自成立之日起，就在“一大”党纲上明确将“组织工人、农民和士兵实行社会革命，并实现社会主义、共产主义”作为自己的奋斗目标。1922年，党的“二大”提出“一切运动都必须深入到广大人民群众里面去”的思想。1929年，毛泽东创造性地提出了“中国革命要以农村为中心”的思想。1930年毛泽东撰写《调查工作》，明确阐述了“实事求是、群众路线、独立自主”三个方面的根本观点。延安时期，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中指出，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”，“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法”。1945年党的七大会议时，毛泽东明确提出“把密切联系群众作为我们党的三大优良作风之一”。1981年党的十一届六中全会通过的中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》第一次把群众路线确定为毛泽东思想三个“活的灵魂”之一，并将党的群众路线的基本内容概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。群众路线这四句话是一个不可分割的整体，前两句阐述的是党的群众观点，它是党的群众路线的核心内容;后两句是党的群众观点的具体化，即如何把党的群众观点落到实处。前两句体现的是马克思主义关于人民群众问题的世界观，后两句体现的是马克思主义关于人民群众问题的方法论，二者的有机结合构成了中国共产党群众路线的整体内容。

    2012年11月8日，党的十八大在北京召开，明确提出要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”

    2013年4月19日，中共中央政治局召开会议决定从该年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。中共中央总书记习近平主持会议。会议强调，党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。

    2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开，中共中央总书记习近平出席会议并发表重要讲话，对全党开展教育实践活动进行部署。他强调指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。随后，全党全国轰轰烈烈展开群众路线教育实践活动。

    乡镇财政贴近一线、贴近群众，是最基层的一级财政，是财政工作践行群众路线的基础。近年来，随着财政体制改革与发展，各地扎实推进基层财政科学化精细化管理，逐步建全乡镇财政监管机制，强化乡镇财政监督职能，切实做好各项财税政策贯彻落实和资金管理使用的监督检查工作。与此同时，随着经济强劲增长，县级和乡镇两级财力日益庞大，惠农投入不断扩大，乡镇财政监管面临的任务越加繁重。笔者认为，在党的群众路线教育实践活动中，强化乡镇财政监督特别重要。

    二、进一