对xx县农村扶贫开发工作的调研与思考
 

xx县认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，扎实实施扶贫开发规划项目，扶贫开发工作取得了一定的成绩，全县农村贫困人口逐年减少，各项社会事业有了明显进步。但随着新时期扶贫开发格局的不断完善，特别是国家新扶贫标准的提高，xx县扶贫开发工作面临的形势依然严峻，需要扶持的贫困群体数量仍然较多，为进一步搞好扶贫开发工作，笔作到江坡镇、安乐乡和蟠猫乡元双公路经济带、凤屯镇等乡镇进行了调研，调研中发现，xx县扶贫开发工作按照上级主管部门的安排部署，全面落实科学发展观，坚持以当地资源为基础，以社会经济效益为中心，以基础设施建设、产业发展和贫困人口基本素质培训为重点，稳步推进各项工作，扶贫开发工作呈现良好态势。

一、xx县贫困农村基本情况

xx县处于云南山字型构造的西翼弧和脊柱之间，位于滇中红土高原中部。地势西高东低；东北谷深坡陡，地表破碎，群山连绵，县内河流少，较大河流均沿县境边界环流，县境呈周矮中凸状。境内多山，山地占全县总面积的91%。作为一个山区农业县，由于受自然、历史、经济社会发展等诸多因素影响，制约经济社会发展的深层次矛盾依然存在，农村贫困人口比重大，深度贫困问题依然存在，贫困面大，贫困程度深，集中连线成片贫困问题凸显；农业基础设施薄弱，农业靠天吃饭的现象尚未从根本上得到改变，自然灾害频繁，返贫率高，农民科技文化素质低，贫困地区经济发展与生态保护的矛盾依然突出，贫富差距依然呈扩大趋势，贫困问题仍然是制约我县科学发展、和谐发展、跨越发展的重要瓶颈；2012年全县总人口20.8726万，按照2011年国家2300元的新贫困标准和省下达我县的贫困人口指标分解，全县有农村贫困人口2.25万人，占农业人口的12.1％；有贫困村委会66个，占全县89个村（居）委会的74.1％；有20户以上贫困自然村360个，占全县778个自然村的46%，其中有95个属深度贫困自然村。有227个自然村3.78万人1.9万头大牲畜的饮水困难问题尚未解决；有6000多户贫困户居住在达不到民居地震安全标准的危房内；还有119个自然村不通公路，文化教育落后、通讯闭塞、地理环境比较恶劣，部分自然村虽然通了公路，但等级低，质量差，常常是“晴通雨阻”，仍未改变“人背马驮”的困境。还有7000多人生活在丧失了基本生存条件的地区，需要易地扶贫搬迁。扶贫开发工作仍然是加快我县富民强县进程最大的难点、最突出的重点之一，全县扶贫开发形势严峻，工作任务依然十分艰巨。

二、xx县扶贫开发工作取得的主要成效及做法

近年来，xx县以改善贫困地区基本生活条件为重点，切实抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等重点工作，扶贫开发工作取得了明显成效。通过各项扶贫措施的实施，2012年，xx县共投入各类扶贫资金15490.0143 万元，解决了4500余人的温饱问题，提高了10500个低收入贫困人口的收入水平，有效改善了8866户41060人的生产生活条件。

一是把“高寒冷凉地区、干热河谷地区、县际乡际边缘地区和元双公路乡风文明示范带”作为扶贫开发的主战场，瞄准最集中、最贫困的群体，突出集中连片开发，紧紧围绕“修路、治水、通电、护林、兴文、办学、办医、安居、调结构”重点工作，加快全县贫困地区脱贫步伐。截至2012年6月，xx县共投入各类扶贫开发资金15490.0143万元，实施了整村推进项目68个、受益1.22万人，实施易地扶贫项目2个，搬迁安置114户、420人；实施扶贫安居工程项目2个，扶持农户住房建设136户；实施产业扶贫项目2个，扶持发展冬桃种植2225亩和生猪养殖1490户；实施劳动力转移培训项目2个，分别开展2700人技能培训和3000人的引导性培训，发放扶贫到户贷款5700万元，扶持4700户农户发展生产，争取企业扶贫贴息贷款3200万元扶持4家农产品收购加工龙头企业，社会挂钩扶贫项目、中央财政资金扶贫救灾项目、互助资金试点项目、绩效考评项目等扶贫措施深入推进。
   二是按照“产业支撑、强化基础、连片开发、综合治理、整村推进”的工作思路，整合易地扶贫、安居工程、小额信贷、劳动力转移培训等专项扶贫资源和交通、教育、财政等行业扶贫资源，集中项目、资金，对凤屯腊湾、河节冲，江坡镇普村、米村、安乐乡羊旧河、六渡和蟠猫乡元双公路经济带等区域实施整村推进片区开发项目，起到了较好扶贫示范效果。例如：凤屯镇的腊湾村片区项目就是其中一大亮点，腊湾村委会属县际交界，是集边远、高寒、冷凉、民族为一体的贫困行政村，辖8个自然村1752人，该村启动整体推进片区扶贫开发以来，项目规划围绕农户“九有”、自然村“八有”和行政村“八有”的目标，累计投入资金1417.132万元，新建了一个就地就近集中搬迁安置移民新村——“玛咕彝寨”。项目的