某县创新群众工作方法解决信访突出问题调研报告

近年来，xx县委、县政府坚持以人为本，高度重视以改善民生为核心的和谐社会建设，民生投入力度逐年加大，人民群众的幸福感和满意度不断提高。但现有社会保障体系还比较薄弱，公共服务体系还不健全，社会矛盾多样多发，触点增多、燃点降低，维护社会稳定压力较大。面对复杂、严峻的信访形式，xx县信访局积极解放思想，真抓实干，探索信访工作思路，提升信访工作水平，维护群众合法权益，为推进xx县跨越式发展努力营造和谐稳定的社会环境。

一、主要实效

（一）圆满完成历年来重要时段、敏感节点、重大会议期间的信访维稳工作

历年来，中央、省、州“两会”召开及重要时段、敏感节点、重要活动期间的信访维稳工作是xx县信访工作的重中之重，xx县是有名的上访大县，常年在中央挂号的上访老户有好几人。按照上级要求，在工作中，xx县严格按照“谁主管、谁负责和属地管理、分级负责”、“预防为主、教育疏导、积极稳控、依法处理”及“属地为主，条块配合，多方协作，齐抓共管”的原则；紧紧围绕跨越式发展，构建和谐xx为中心，以高度的政治责任感，强烈的责任心，在7乡镇党委、政府及34家县级单位的共同努力下，实现了党的十八大以来，中央、省、州“两会”、昆明首届南博会、中央第五巡视组在云南巡视工作暨党的十八届三中全会召开期间xx县信访群众到省进京零上访，2013年xx县到京非正常上访群众与2012年相比，下降了400%。三年来，县内未发生因信访问题引发的重大群体性事件，未发生极端恶性事件，为近年来中央、省、州“两会”召开及重要时段、敏感节点、重大活动的顺利进行营造了和谐稳定的社会环境。

（二）领导干部接访下访促进社会和谐

领导干部接访下访是最大限度减少不稳定因素，促进社会和谐稳定的重要举措。xx县县级党政领导干部按照年初每月10日为县级党政领导接访日的接访工作日程安排，在既定时间和地点接待人民群众来访，认真倾听群众意见，及时为群众排忧解难。三年来，州级党政领导接待日期间，接待xx县走访群众47批111人次，其中交由xx县政府办理23件，在规定时限内已全部办结完毕，并答复信访人，满意率达91%；县级党政领导接待日，接待来访群众133批349人次，其中，当场解决86件，交职能部门办理47件；县委政府亲自参与处理信访问题87起，阅批群众来信123件。群众反映的很多热点、难点问题通过州、县党政领导接访后，得到了有效的解决，进一步促进了社会的和谐稳定，群众的幸福感和满意度不断提高。

（三）大量社会矛盾纠纷和信访突出问题化解在源头

近年来，xx县委信访联席会议办公室对全县信访突出问题和社会矛盾纠纷，按照县级一季度一排查，乡镇一月一排查，村（居）委会半月一排查的方式全面排查。特别是在各级“两会”、中央、省、州重大活动期间以及各个敏感时期，坚持对矛盾纠纷情况进行详细排查，准确掌握情况，并有针对性地采取相应措施，做好信访维稳工作，确保社会稳定。在全面排查、梳理的基础上，对群众反映的热点、难点、焦点问题，对突出的信访问题，对有严重隐患的群体性事件苗头，以及有可能到州赴省进京上访的人员或事件，尤其是可能引发群体性事件等社会不稳定因素，都及时安排专门的工作力量跟踪掌握情况，做到底数清楚，情况明了，动向准确。对排查出来的矛盾纠纷，坚持做到因案施策，综合运用经济、行政、法律及思想教育等手段，明确包案领导、稳控责任人、化解责任人，聚合各方力量进行合力化解，有效减少了群众越级上访，最大限度地消除社会不稳定因素。三年来，共召开县委信访联席会议14次，全县信访维稳工作会议8次，全县共排查矛盾纠纷和信访突出问题11次，排查出378件社会矛盾纠纷和信访突出问题，对其中的30件社会矛盾纠纷、12个特殊群体和29名非正常上访人员，交由县级领导包案办理，明确了化解责任人、稳控责任人，其余的社会矛盾纠纷和信访突出问题均在乡镇和村（居）委会得到有效化解。

（四）群众合理诉求得到妥善解决

近年来，xx县信访局在接待办理群众来信来访、网上信访过程中，紧紧围绕“群众利益无小事的观点”和坚持群众合理诉求合理解决到位，部分合理诉求部分解决到位，不合理诉求疏导教育到位，始终把群众来信当家书，把群众来访当家事，把信访工作当家业，切实解决群众合理诉求。三年来，共解决群众合理诉求信访事项413件，其中县财政自筹资金2583万元，结合省州配套资金解决了2154名原民办教师、长期顶编代课教师定期生活补助费和一次性生活历史遗留待遇等急需解决问题18件；安排信访专项资金45万元，解决群众生产生活、饮水困难、企地纠纷、企业改制和历史遗留等信访突出问题21件；积极争取中央、省、州疑难信访专项资金164万元，解决历史遗留“骨头案”、“钉子案”、“无头案”等疑难信访案件17件，有效推进了信访积案的化解。

（五）推动了信访形式和信访秩序明显好转

近年来，按照上级的相关要求，xx县实现了中央、省、州重大会议和重要活动期间群众“零越级上访”的目标。重点做好29名非正常上访人员和12个特殊群体重点人员稳控工作，县财政共安排解决乡镇和县级部门十八大以来，中央、省、州重大会议和重要活动期间非正常上访人员稳控工作经费47万元。在工作中，注重切实解决合理诉求与依法打击违法上访相结合的原则。三年来，新桥镇的赵某某、杨某某，共和镇的田某某、宋某某、侯某某越级到北京非正常上访，共和镇的苏某某、刘某某、赵某某，凤屯镇的杨某某，安乐乡的刘某某等4人到县乡相关部门缠访闹访，经政法部门取证后，对赵某、田某、宋某、侯某、苏某、刘某等7人在非访过程中的违法行为给予了7日的行政拘留，对杨某等在非访过程中的违法行为给予了9至15日的行政拘留，其中，新桥镇赵某，共和镇宋某、田某已2次行政拘留，安乐乡的刘某3次行政拘留，对共和镇赵某的非访行为给予了训诫谈话。通过采取这样一些措施，对其他非正常上访人员起到了威慑作用，到县内缠访、闹访现象得到了有效遏制，推动了信访形式和信访秩序明显好转。

二、主要做法

（一）县委政府高度重视，信访工作机构健全

近年来，xx县委政府高度重视群众工作和信访工作，把群众工作和信访工作列入重要议事日程，纳入党政领导干部的考核依据。一是健全群众工作和信访工作领导小组。根据县委、县政府领导人事变动及分工调整实际，及时充实了群众工作和信访工作领导小组，全面负责并定期分析、研究、协调处理全县的群众工作和信访工作。县委常委会定期听取信访工作汇报，县政府常务会专题研究解决信访突出问题，确保群众工作和信访工作领导小组工作高效运转。二是健全完善县委信访联席会议。联席会议召集人由县政法委书记、县委办主任、分管信访工作副县长、县政府办主任，成员由县级37家单位组成，坚持定期不定期召开联席会议，安排部署信访维稳工作，对全县信访突出问题进行排查、分析研判、交办、督办。并成立了10个信访问题工作小组，分块负责处理信访问题。三是设立网上信访工作小组。到目前，全县84家县级部门和7个乡镇均开通网上信访，实现了在网络上受理、交办、回复群众的信访事项，即降低了信访群众的成本，提高了信访事项办结效率、回复率。三年来，共受理群众网上信访575件，审核回复575件，办结效率达100%。四是成立县委群众工作局，实行两块牌子一套班子，与县信访局合处办公，县乡成立了群众工作领导小组。制定下发了《中共xx县委关于进一步做好新形势下群众工作的实施意见》、《关于对贯彻落实〈中共xx县委关于进一步做好新形势下群众工作的实施意见〉工作任务实行分解立项督查的通知》，指导全县的群众工作，全县7个乡镇、89个村（居）委会均成立了群众工作中心和群众工作站，乡镇由党政主要领导任中心主任，村（居）委会由村党总支书记任站长；1206个村（居）民小组聘请了群众工作联络员1806名。形成了横向到边，纵向到底的县、乡、村、组四级群众工作网络。五是加大人力、财力、物力保障。2013年县委政府把政治素质好业务能力强、作风过硬、政策法律水平高、善于做群众工作的办公室主任提拔为副科级信访督查专员，进一步优化了县信访局领导班子的阅历