近来，xx县以解决基层组织薄弱问题、夯实党的执政基础为导向，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，由县纪委、县委组织部、县委党群办组成3个调研组分别前往各乡镇、村（居）及机关事业单位，采取实地查看、基层党组织自评、组织考评、群众测评等方式进行深入调查研究，形成如下调研报告。　　

一、基本情况　　

xx县现有基层党组织213个，其中党委22个（县委、直属机关党委各1个，13个乡镇党委、1个公安局党委、6个寺庙管理委员会党委）；党组5个（人大、政府、政协、法院和检察院）；党总支7个（6个寺庙管理委员会党总支,1个教育党总支）；党支部179个（30个县直机关党支部、1个离退休老干部党支部、13个乡镇机关党支部、12个乡镇中心小学党支部、95个村（居）党支部、28个寺庙管理委员会党支部）。截止2014年2月，全县共有党员3038人。　　

二、主要做法　　

近年来，xx县紧紧围绕实现xx跨越式发展这一主题，与时俱进推进基层党组织、党员队伍建设，基层党组织、党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。　　

（一）服务大局谋发展，基层党组织战斗堡垒作用进一步体现。全县各级党组织和党员干部紧紧围绕实施“生态立县、工矿富县、旅游强县、牧业兴县”发展战略和建设“富裕xx、文明xx、生态xx、和谐xx”宏伟目标，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在推动发展、维护稳定等中心工作中，发挥了中流砥柱作用，保障和推动了中心任务的完成。在引领群众致富上，深入开展了“一管四联三结”、“党员干部进村入户结对认亲交朋友”等实践活动，引导和组织广大党员干部与4000余户群众结成帮扶对子，通过扶志、扶智、扶技、技资、扶医等方式，有力促进了广大贫困党员增收，充分体现了共产党员现进性。　　

（二）调整结构固根基，基层党组织设置进一步优化。以创新寺庙管理工作为契机，建立健全寺庙管理委员会党委6个、党总支6个、党支部28个；以加强党对教育工作的领导为重点，建立教育党总支1个、乡镇中心小学党支部12个；以提升机关党建工作水平为目标，新建和拆分机关党支部9个，全县机关党支部总数达到31个（包括1个离退休老干部党支部）。开展了机关事业单位党组织与农村党组织“结对共建”活动，构筑起了城乡党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、活动共办的工作格局。　　

（三）创新载体拓思路，基层党组织和党员干部队伍活力进一步激发。着力于干部作风转变，在深入开展创先争优、“一坚定三忠于”等实践活动的基础上，结合xx实际，创新开展了以“治慵、治懒、治散、治慢、治乱、治浮、治漂、治软”主要内容的“一转两提一树”实践活动，干部“慵懒散”等问题得到好转。依托乡镇和村（居）党员先锋服务站，全面实施了“无职党员设岗定责”、“党员依岗承诺”、“党员联系和服务群众”、“党员进农家”等活动，认真推行党员“六带头”工作法，即：带头学习宣传、带头参与建设、带头创业致富、带头洁净家园、带头移风易俗、带头服务群众，党员贯彻执行党的群众路线的自觉性得到增强，先锋模范作用渐现突出。　　

（四）培养队伍强素质，党员干部业务和带动能力进一步提升。在加强干部能力建设方面，2012年来，累计选派400余名干部参加区内外的各种培训，整合县直相关部门举办培训班30个班次，培训干部1500余人次，特别是2013年成功举办了2个班次为期15天的学习掌握政策教育培训工作，为推进政策优势转化为发展优势奠定了坚实的基础；大力推进了学习型干部队伍建设，广泛推行了“全员讲学、个人述学、相互评学、组织考学、领导点学、经常督学”工作法，全面启动了“干部结对帮带工程”，引导和组织干部之间结成帮带对子，相互学习、相互督促、相互提高，全面开展了“一管四联三结”、“党员干部进村入户结对认亲交朋友”等系列活动，有序引导和组织2000余名干部深入基层、深入群众，通过向群众学习等，提升了干部做群众工作能力。在党员队伍能力建设方面，在完善了落实“三会一课”等制度的基础上，全面推行了“百名书记讲党课”、“微型党课”、“党员讲学”、“党课进户”等工作法，整合县农牧、林业、卫生、教育等部门力量组成技术宣讲队，采取进村入户宣讲等方式，全面推进党员党性教育和技能教育，3000余名党员受到了教育，提高了党员政治理论素质和工作技能。　　

三、存在的问题　　

为切实摸清情况、找准症结、理清思路，各工作组累计召开座谈会共50余场，与干部谈话累计390余次、入户走访农牧民群众150余人次，实地考察60余次，通过对调查结果进行总结分析，当前全县基层党组织、党员队伍中主要存在以下几个方面的问题：　　

（一）基层党组织“四个不适应”现象较为严重：　　

一是整体工作水平与党建工作要求不相适应。一些基层党组织书记年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。在极个别不太富裕和比较贫困的村，年轻党员少，缺少甚至没有后备干部，选来选去还是那几个人，班子老化，干部精神不振，成天穷于应付村里各种矛盾、问题，没有心事做支部工作，因而制度不完善，活动不经常，基层“三会一课”执行也不够严格，党组织成了空架子、空壳子；个别党组织班子成员之间相互推诿、相互扯皮，致使工作落实不下去。有的基层党组织思想观念陈旧，满足于“开会了、发文了、安排了”，下基层开展调研较少，使党的工作出现机关化、行政化的倾象。少数基层党组织在实际工作中“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差，有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”现象。个别基层党组织活动阵地不够规范，特别是村级组织活动场所建设、管理和使用不够到位，村干部坐班值班等机制尚未健全，日常工作开展相对滞后。在寺管会党组织中，因在编人员少、党员人数少，极个别寺管会党组织班子成员仅有1人或2人，日常组织生活开展受到一定影响。　　

二是传统党建工作方式与当前发展要求不相适应。随着经济社会的快速发展，人员流动速度加快，对党员特别是流动党员管理提出了新的更高的要求，组织管理难到位、党员活动难开展、党员考核难实施等问题较为突出，流出党员管理上出现了真空，同时由于大量党员的流出，致使个别村党组织出现党员开会难集中、办事难“叫拢”的现象，正常组织生活难以进行；党员外出后，很少向支部汇报思想、工作情况，支部对其一年之中的工作表现、思想作风难以作出比较客观的评定，导致一年一度的民主评议党员缺乏客观评价的依据。　　

三是组织功能的完善与当前发展要求不相适应。伴随着经济社会的快速发展，群众对就业、医疗、养老、教育等的需求不断提高，而部分基层党组织还仅满足于基本组织生活的开展和党员的发展管理和教育，对如何发挥基层党组织和党员干部联系和服务群众的作用，创建服务型基层党组织工作相对滞后，个别乡镇便民服务大厅、村（居）便民服务室及党员先锋服务站机制不健全、人员配备不到位，日常工作开展相对滞后；对如何加快推进经济发展，特别是加快乡村集体经济建设等方面缺乏卓有成效的举措，乡村集体经济建设工作相对滞后，缺乏经济效益好、示范带动大的集体经济项目；对如何维护社会局势稳定缺乏清晰的思路、缺少有力举措，基层治安联防、民兵、人民调解等群众性组织不够健全，工作开展不够有力。　　

四是党员监督管理体制与党要管党、从严治党要求不相适应。个别基层党组织凝聚力战斗力不强，党员队伍管理和监督滞后，主要表现在：党员“进口”把关不严，个别党组织盲目追求数量，忽视了发展党员的质量；党员管理不够严格，基本制度执行不严、落实不够，每年民主评议党员流于形式，批评与自我批评难以开展，党内生活缺乏思想性和原则性，党员监督管理的约束力不强；不合格党员处置不严、不及时，党员“出口”不畅；极个别基层党支部“三会一课”制度执行不严，不少支部开展党的活动，存在着以会代教