在全市推进新型城镇化　　

暨“四城同创”工作会议上的讲话　　

今天，我们将推进新型城镇化工作会、“四城同创”推进会、冲刺国家园林城市动员会三会并开，一起部署安排，体现了市委、市政府对这三项工作的高度重视。下面，我强调四点意见。　　

一、要从履行历史使命的高度认识深化“四城同创”、加快推进新型城镇化的重大战略意义　　

1．深化“四城同创”、加快推进新型城镇化，是建设武汉城市圈西翼中心城市的重大战略任务。区域中心城市取决于经济实力，取决于城镇化水平。只有具备了强劲的产业实力、完善的基础设施、发达的服务功能、广阔的发展平台，城市才有强劲的吸附力和辐射力，才能成为区域中心城市。提升城市化水平，“四城同创”是加速器、催化剂。我们建设武汉城市圈西翼中心城市，必须要把深化“四城同创”、提高城镇化水平作为战略目标、战略举措，以创促建设，以创促发展，加快提升城市综合承载力、区域辐射力、投资吸引力和文明向心力，加快提升仙桃在武汉城市圈西翼城镇组团中的城市首位度，努力使仙桃成为名副其实的区域中心城市。　　

2．深化“四城同创”、加快推进新型城镇化，是建设全省“四化”同步发展先行区的重大战略平台。建设全省“四化”同步发展先行区，是省委省政府赋予仙桃的历史使命。城镇化水平的提升，既为工业化提供广阔平台，又为农村劳动力转移提供广阔空间，也为农业集约化、现代化提供基础条件。所以，推进“四化”同步发展，城镇化是核心纽带，是战略平台。我们要深入推进“四城同创”，把城镇化这个战略平台做大做厚做实，使之汇聚更多的发展要素，释放更多的引擎力量，促进“四化”同步快速发展。　　

3．深化“四城同创”、加快推进新型城镇化，是建设全面小康幸福城的重大战略途径。“四城同创”、城镇化的过程就是改善民生的过程。我们一定要坚持以人为本的发展理念，把握民生优先的发展导向，通过深入开展“四城同创”、加快推进新型城镇化来落实“六民要旨”要求，努力让更多的城乡居民共享新型城镇化成果，不断满足人民群众对幸福生活的新期待。　　

因此，建设全省“四化”同步发展先行区，打造武汉城市圈西翼中心城市，“四城同创”和新型城镇化既是重大战略目标，也是重大战略举措，是仙桃跨越发展的历史担当，是仙桃“黄金十年”的“黄金任务”。我们一定要抢抓机遇，勇于担当，积极作为，深入开展“四城同创”，加快推进新型城镇化。　　

二、要准确把握核心内涵和本质要求，积极探索新型城镇化的仙桃路径　　

新型城镇化的“新”，核心在于推动“三个转变”：即由偏重规模扩张向注重质量提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会生态协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变，走经济高效、生态宜居、文明和谐、城镇布局科学、城乡一体繁荣、区域协调发展的城镇化道路。我们必须要把握本质内涵，抢抓历史机遇，探索走出一条符合客观规律、体现仙桃特色的新型城镇化道路。　　

1．强化规划引领，走城乡一体的城镇化道路。要坚持科学规划引领，保障城镇化沿着科学的轨道前行。一是要做好全域规划。牢固树立全域仙桃理念，做到城乡一体，整体规划。要进一步完善“13661”新型城镇化空间布局，到2020年，主城区超过60平方公里、人口超60万；彭场、毛嘴、张沟三个中心镇镇区人口达到10万人；其它6个重点镇和6个特色镇镇区人口全部超过3万人；规划的100个农村新型社区集聚20-30万人口，全市城镇化率达到65%。二是要完善城乡详规。加快推进乡镇规划、社区规划全覆盖，完善城乡控制性详规，做好各项专业规划与总体规划的衔接配套，确保各类规划能够有序落地。三是要严格规划执行。强化规划的刚性约束和法定地位，以铁手腕来落实规划。特别是要严控城乡建房，坚决做到不在没有规划的地方建房，不建没有规划设计的房子。要严加控管、严肃处理城中村、城郊村突击建房的违规行为。　　

2．强化产业支撑，走产城融合的城镇化道路。推进城镇化不能唱“空城计”，必须要以城聚产，以产兴城。要坚持以工业平台扩张带动城镇空间扩张，以园区经济发展带动城镇经济发展，以项目扎堆落户带动农民转移落户，推动产城融合互动，增强城镇内生动力。强化产业支撑，落到实处就是要全力抓好招商引资和项目建设。从现在起，各地各部门都要按照“三个三分之一”的工作格局，强化对招商引资和项目建设的领导，即领导班子成员和机关干部中，三分之一的人员抓招商引资，三分之一的人员抓项目建设协调服务，三分之一的人员抓面上的日常工作。要集中力量严厉打击“四霸六强”行为，将专项整治行动从干河扩大到城区，再在全市各地全面铺开，着力营造良好的经济发展环境。　　

3．强化民生的理念，走以人为本的城镇化道路。新型城镇化的核心是人的城镇化，必须把提高人民群众的生活品质作为根本出发点和落脚点。一是要提升基础功能，方便于民。加快推进市政建设和园林绿化“双十工程”，不断完善城镇水电路气、公交、公园等民生基础设施，提升城市功能，满足民生需求。二是要健全公共服务，普惠于民。加快推进城乡公共服务均衡化、一体化、优质化，不断完善教育、医疗、社保、文化、体育等基本公共服务体系，切实增强居民生活的舒适感、幸福感。要加快推进市第一人民医院、中医院、荣怀教育产业园、博物馆、规划展示馆等一批重大公共服务项目建设，确保按时竣工投入使用。三是要加快社区建设，造福于民。大力推动投入向社区倾斜，设施向社区集中，服务向社区延伸，农民向社区聚集，促进农民变居民，农村变城镇，提高农村居民生活质量。　　

4．强化“两型”引领，走生态宜居的城镇化道路。要站在对经济社会可持续发展、对子孙后代负责的高度，努力建设资源节约、环境友好、宜居宜人的美丽城镇。一是要加强生态建设。大力度推进道路绿化、公园绿化、庭院绿化、农田林网绿化，构建美丽城镇的生态屏障。二是要加强生态治理。突出抓好城镇生活垃圾和工业污水排放治理。尽快启动城区垃圾焚烧发电厂项目建设，加快乡镇污水处理厂建设，力争2—3年内实现全覆盖。三是要加强生态保护。切实加强水源地、生态廊道、林地湿地等城镇生态系统保护，特别是河流沟渠整治尽量不采取水泥护坡，不破坏自然生态系统。　　

三、要突出阶段性目标任务和工作重点，全力推进“四城同创”　　

 “四城同创”任务重、时间紧、要求高，务必要按照创建时间节点，全力以赴扎实推进。当前的重中之重是要全力做好国家园林城市迎检的各项准备工作，确保“四城同创”首战告捷。去年以来，“创园”工作在全市上下的共同努力下，取得了明显成效。市住建委、园林局等单位发挥牵头作用，自加压力拼搏，城区园区绿化水平明显提高。市财政局、房产局、疾控中心、国土局、电信公司等部门积极配合“创园”工作，主动拆墙透绿，献绿于民，值得充分肯定。当前的“创园”工作，要突出“四抓”。　　

一是抓重点工程。要全面加快推进公园建设与改造、主次干道绿化、城市生活垃圾无害化处理等各项事关迎检成败的重点工程建设，严格标准，保证质量，倒排工期，加紧推进，确保6月20日前完成建设与改造任务。　　

二是抓环境整治。要全面抓好环境卫生、户外广告、管线杂乱、交通秩序等城市综合环境“十大整治”，特别要重点抓好迎检通道、检查点的环境整治，充分展示园林城市爽心悦目的品位形象。　　

三是抓资料整理。要按照规范要求，整理准备好“创园”迎检工作的各项台账资料，特别是涉及统计数据方面的资料台账，要账表相符、衔接紧密、解释明确，切实做到“硬件过硬、软件不软”。　　

四是抓氛围营造。要加大宣传造势力度，在全市上下营造浓厚的创建氛围。特别要大力宣传爱护花草树木、保护生态环境，加大对损绿、毁绿事件的查处力度。　　

四、要以改革创新精神深化“四城同创”，加快推进新型城镇化　　

新型城镇化是一个大战略，也是一个改革战略。各级领导干部一定要解放思想，大胆探索，以改革创新突破难题，助推发展。　　

1．积极推进筹资模式创新。要坚持政府投资与市场运作并重，积极探索建立多元化的投融资体制机制。第一，要科学经营城镇。继续保持市镇两级对土地一级市场的高度垄断，充分挖掘提升有限土地资源的资本价值。第二，要搭建投融资平台。全面推广张沟模式，与国家开发银行等金融机构合作，在每个镇成立由镇政府主导运作的城投公司，畅通城镇建设的融资渠道。彭场、毛嘴、长埫口等镇要先行成立，其他镇再逐步推开。第三，要整合部门资金。将各项涉农、涉镇项目资金整合投