林业技术推广服务中心关于国有林场改革发展方向的思考

　　

近年来，国务院高度重视林业发展，颁发了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称《决定》)，召开了全国林业工作会议，不断加大林业投入，有力促进了林业的快速发展。随着林业“六大工程”的不断推进和社会主义市场经济体制的逐步完善，林业发展的一些深层次问题也日益显现，尤其是林业产权归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不畅和不规范等问题，严重制约了林业的健康快速发展。《决定》明确提出要“进一步完善林业产权制度。这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础”。加快林业发展，一方面要靠资金的投入和政策的支持，另一方面需要各种机制的激励，以此来建立和完善以“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范顺畅、监管服务有效”为主要内容的林业产权制度，从体制和机制上激活林业发展的新动力。　　

x区北武当生态保护林场始建于xxxx年，前身为森林公园，在此基础上xxxx年xx月xx日正式成立x区北武当生态保护林场，为国有林场。x区园林局于xxxx年x月份将北武当生态保护林场与事业单位工农大渠管理所合并管理的下属单位，挂北武当生态保护林场和工农大渠管理所两块牌子。北武当生态保护林场下设三个管护站，即森林公园管理站、北武当生态林管理站和沟口管理站，分别管护森林公园及旱生植物园林区，北武当林区、沟口林区。xxxx年至xxxx年在职职工人数xx人，参保xx人，季节临时用工xxx人；xxxx年至xxxx年在职职工xx人，其中：实聘管理岗位x人、专业技术人员x人、其它人员xx人。林场机关部门岗位设置为场长x名，副厂长x名，财务人员x名，库房管理人员x名，办公室工作人员x名，其他x名。另外林场每年季节性临时用工xxx人。合并后，增加事业人员xx人，长期合同工xx人。　　

武当生态保护林场是在茫茫的沙石滩和石质荒滩上建成的，林场原貌是高低起伏的沙丘和乱石堆，除了生长着星星点点的芨芨草和又低又矮的酸枣树、柠条外，四周几乎无一棵树。每逢刮风天气，黄沙弥漫着整个城市，城市环境十分恶劣。十几年来x区每年都深入开展全民义务植树活动，组织驻地单位和广大干部群众发扬艰苦创业、愚公移山的精神，进行植树造林，改善生态环境。林场建设初期主要的经营内容为森林公园旅游、营林和林木的抚育管理，主要收入为森林公园门票和亚热带植物馆门票，每年收入约xx万元。xxxx年取消门票，森林公园全方位向市民开放，此后林场的主要经营内容为绿化树木补植补造、林木的抚育管理、景区的环境卫生、设施的维护和维修，资金来源有x区政府财政拨付。    　　

x区北武当生态保护林场的建立，大大的改善了生态环境，为造福一方百姓做出了巨大的贡献。但是作为国有林场，无论是在体制、管理模式、经营方法上面多少存在缺失的程度。一方面，北武当生态保护林场作为x区西北的天然屏障，减少了城市被风带的冲刷；但另一方面，林场自上而下全部由政府拨款投资建设，虽然体现出极强的公共性和公益性，但是对地方财政也是不小的压力。如何对北武当保护林场进行改革、升级，是关键且迫在眉睫的事项。但是由于x区林业本身发展起步较慢，各个方面与外省多个城市相比较为落后，但是外省的先进的经验和做法也是我们学习的榜样。下面我们对国有林场林权制度存在的问题进行分析，并总结外省的先进经验和做法，制定相应对策建议。　　

一、国有林场林权制度改革中存在的问题

  x、林场改革首先是林权改革，林权改革后，由于是个人对林业的小规模