洮南市农村土地承包情况调研报告　　　　

    根据吉农经字[2012]154号文件的要求，我们对全市农村土地承包情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：　　　　

一、农村土地承包基本情况　　　　

洮南市是一个以农业为主的县级市，全省商品粮主产区之一，被列为国家商品粮基地县、畜牧业大县和全省生态农业示范县。全市辖6个镇、10个乡、2个农村街道办事处，农户7.6737万户，农业人口27.2539万人，劳动力15.2563万人。农村集体农用地402.649万亩，耕地285.9253万亩，实行家庭承包经营的耕地1718803亩，实行家庭承包经营的农户73138户。没有实行家庭承包经营地的4400户。目前，我市土地资源如机动地、册外地。新增复垦耕地等都已经纳入到“三资”管理，发包程序、发包期限严格实行“六步工作法”。　　　　

在调研中也发现了一些不容忽视的问题，主要表现为：一是农村土地承包经营方面，由于少数基层干部、农民群众法律意识比较淡薄，对法律法规及相关政策理解不透，造成少数村至今没有落实30年承包期，并依然存在违规调整土地现象。二是流转规模小，数量少且不平衡。三是流转行为不规范，手续不完善。目前土地流转，特别是农户之间的转包、转让和互换，多数情况是私下口头交易，不履行正常手续，不签订书面协议或合同，对承包户、经营户和村集体的权利、义务界定不清，极易引发矛盾纠纷。　　　　

我市农村土地问题成因复杂，历史遗留问题较多，矛盾错综复杂。处理农村土地问题应坚持既全面落实有关政策，又要考虑到可操作性；既要尊重历史，又要照顾现实；既要就事论事，又要综合治理；既要照顾全面，又要抓住主要矛盾；既要积极稳妥，又要耐心细致。为保持现在土地承包关系稳定并长久不变，建议如下：　　　　

一是以保持现状为前提、探索解决问题的新方法。1997年以后多次调整土地，有的是乡村干部不能全面地掌握中央和省有关农村土地承包政策，按照对政策的片面理解和部分农民代表意愿，违背中央和省“增人不增地，减人不减地”的政策规定，在农民不掌握政策的情况下，将因婚嫁、户籍迁出或死亡人口的土地抽出，承包给婚嫁、出生、新增人口。有的村是一年一动，有的是三、五年调整一次。土地变动比较频繁的村社，可探索保持现状，但要防止少数人享受两处以上二轮延包土地。这样，有利于农村社会稳定，防止矛盾激化。对于洮府乡东郊村的情况，符合省提出的“成员分类、经营权折股、股份到户”的方式，可予以认可。　　　　

2、进一步宣传贯彻实施《农村土地承包法》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》。　　　　

开展土地法律政策落实情况的专项检查，切实增强广大农民群众运用法律维护自身合法土地承包权益的意识。　　　　

3、加强农村乡村两级党组织建设，充分调动和发挥乡镇党委的领导核心和党支部的战斗堡垒作用。深入实际，依靠群众，不回避矛盾和问题，做深入细致耐心的群众思想工作，求得群众的理解、支持，努力化解各种纠纷和矛盾。　　　　

二、土地流转及规模经营情况　　　　

（一）近三年土地流转、形式及年度增减变化。2010年全市农村承包经营权流转面积112183亩，转包107242亩、出租965亩、转让2956亩、其他1020亩，流转给本能集体农户的面积111687亩、流转给农业产业化龙头企业的面积136亩、流转给其他工商企业的面积360亩；2011年全市农村承包经营权流转面积87838亩，转包82767亩、出租875亩、转让3316亩、其他880亩、流转给本集体农户的面积87702亩、流转给其他工商企业的面积136亩；2012年全市农村土地承包经营权流转面积77320亩、转包77320亩。流转给本集体农户的面积77144亩、流转给城镇居民的面积176亩。　　　　

（二）土地流转及规模经营情况。经年初最新统计，我市土地流转面积已达　5155公顷　，涉及农户4137户。县级流转服务机构1个，乡级18个。土地流转期限1年以下（含1年）的涉及农户185户、耕地　169公顷　；2年—5年的涉及农户2837户、耕地　4124公顷　；6年—10年的涉及农户817户、耕地　632公顷　；10年以上涉及农户298户、耕地　23公顷　。流转后用于粮食作物的面积　4792公顷　，经济作物和蔬菜面积