县政协党组党的群众路线教育实践活动整改方案
 

自开展党的群众路线教育实践活动以来，县政协党组坚持开门搞活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，聚焦“四风”查找问题，共有近千名干部群众向县政协提出意见和建议，收集意见建议125条，分类梳理出57条，其中“四风”方面的意见建议23条。结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会后的反馈意见以及开展“回头看”，进一步补充征集了方方面面的意见建议。根据中央、省委、市委精神和市委督导组的督导意见，针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施，经集体讨论审议，反复修改完善，形成了政协党组整改方案。

一、整改的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话特别是视察湖南期间的重要讲话精神，按照中央、省委、市委、县委的部署和要求，针对查摆出来的问题，以“踏石留印，抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，立行立改，实现县政协党组班子成员及机关党员干部“思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉的形象进一步树立”这四个基本目标，团结带领全县广大政协委员忠实履职，深入推进“三百三进”主题活动，把我县政协事业推上新台阶，为建设生态xx而奋斗。

（二）基本原则

1、领导带头、以上率下。从党组班子和成员带头做起，先改快改、真改实改，率先垂范、树立标杆。党组成员要切实履行“双重”整改责任，主动把自己摆进去，既抓好个人的整改，又积极认领班子的共同责任，促进班子整改与个人整改有机结合，以班子集体的坚定决心和班子个人的模范行动，狠刹歪风邪气、大树新风正气。

2、聚焦“四风”、从严从实。在普遍整改的同时，聚焦整治“四风”问题，一项一项整治、一个一个攻坚，防止走神散光、避重就轻，防止以整改工作问题代替整改作风问题。落实“准、狠、韧”的要求，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号，真正把各项整改措施落到实处，让群众切实感受到教育实践活动带来的新变化、新气象、新成效。

3、开门整改、分类推进。整改落实方案在一定范围通报，并向社会公布，及时通报整改进展情况，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。整改落实既考虑必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对群众反映强烈的问题、当前工作急需解决的问题、事关全局的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和责任部门，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解决。

4、标本兼治、统筹兼顾。着眼于正本清源，以创新精神和法治意识反“四风”、改作风，加快形成科学、务实、管用的制度机制，狠抓制度的执行落实，实现作风建设常态化长效化。牢固树立抓作风建设就是抓工作推进的意识，坚持把做好第三环节工作与贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与落实中央、省委、市委各项规定结合起来，与完成今年任务、谋划明年工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

二、整改的总体目标和具体路径

（一）总体目标。分近期整改目标和中长期整改目标。

近期整改目标：通过开展集中整治，全面落实中央、省委、市委、县委明确的各项整改任务，着力解决一批干部群众反映强烈的突出问题，先期取得一批制度建设成果，确保“四风”问题得到有效遏制，实现作风上的明显好转。

中长期整改目标：认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革特别是深化党的制度建设改革的部署要求，紧紧围绕反对“四风”，健全改进作风的常态化制度，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、履职到位的高素质政协干部队伍，使县政协机关干部中的中共党员成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。

（二）具体步骤。整改大体上分三个阶段进行：

1、开展回头看、制定整改方案阶段（2014年8月上旬）。主要任务是：按照“六看”的要求，认真抓好县政协党组班子、县政协机关班子的“回头看”工作，及时查漏补缺，打牢整改落实基础；县政协党组同志带头开展“回头看”，进一步修改个人对照检查材料，着力在“查摆问题更厚实一些、触及思想更深刻一些、整改措施针对性更强一些”上下功夫，并以普通党员身份参加参加机关支部的专题组织生活会。在此基础上，抓紧制定和细化完善班子整改方案和个人整改措施，明确整改的任务书、时间表、路线图、责任单位和责任人。

2、集中整治、建章立制阶段（2014年9月30日前）。主要任务是：强化正风肃纪，对突出问题进行重点整治；强化正本清源，对一般性问题进行教育引导和制度规范；对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的顶风违纪者，依法依纪严肃查处。注重从制度机制上解决问题，认真做好废、改、立工作，抓紧推进相关制度建设，狠抓制度执行落实。

3、深化整改、巩固提升阶段（2014年10月后）。主要任务是：继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入整改和专项整治范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验，围绕持续推进整改、防止反弹、活动成果运用等方面，适时组织进行再次“回头看”，不断巩固和深化教育实践活动取得的理论成果、制度成果和实践成果。

三、查摆出的主要问题

（一）遵守政治纪律方面存在的问题

1、在思想上、政治上没有完全同党中央保持高度一致。思想上存在服从就是与中央保持一致的模糊认识；对“党要管党，从严治党”的重大政治意义认识不足；革命意志衰退。

2、在贯彻执行党的路线方针政策有偏差。执行力度不够，局部与大局处理不好，对上级有些决定、指令认识不到位，执行不够自觉。

3、“三重一大”执行没有充分发扬民主，没有严格遵守党的干部路线、贯彻执行干部选拔任用制度和程序，没有以高度认真负责的态度来为县委任用干部推荐人才。

（二）贯彻中央八项规定、省委九条规定、市委十项规定方面存在的问题

4、思想认识不到位。在办公用房清理方面，有过等待、观望的心态，在年底前对腾出来的房间挂了一些相关的工作室的牌子。

5、规定执行不彻底。两台越野车仍在由办公室调配，用于服务离退休、退线的领导和中心工作。

6、制度不健全。对“三公”经费、乡友联系接待、公车管理等刚性不够，还存在漏洞。

(三)“四风”方面存在的突出问题

7、作风飘浮。党组一班人缺乏“钉钉子”精神和一抓到底的干劲，履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能满足于“一阵风”，工作难于落到实处。

8、参政议政流于形式。政协常委会议、主席视察会议和全会过分讲究程序到位，存在调查不深入，准备不充分，指导性、实用性不强的问题。民主监督、评议视察活动形式化，内容单一，讲好话的多，针锋相对的少，敢于亮剑的少。

9、学习不够。党组中心组的学习内容单一，方式欠创新，谈工作多，学习理论原著少，沟通交流少，理论联系政协工作和xx发展实际不紧密。

10、工作不落实。有时抓工作习惯于开会发文件，以文件落实文件，以会议落实会议。

11、服务群众少。帮助老百姓解决实际困难的办法不多，与弱势群体、贫困阶层的群众交朋友解难题的机会不多。

12、抓思想政治工作不力。主要领导虽然在思想上也有过“严于律己宽以待人”的信条，但真正遇到工作困难，受到挫折时，对部属埋怨的多，指责的多，有时批评同志有点“过火”。

13、有些班子成员则面对一些党内外同志的无组织无纪律的自由主义行为，不敢亮剑，不敢直面斗争，栽花多，栽刺少，有当“太平官”和“好人主义”之嫌。

14、调研不深入。对事关xx经济社会发展的大事、要事和关键之事欠积极主动作为，有怕给县委、县政府增添工作麻烦的思想。深入基层调研不够充分，有时开展调研视察不务实，走马观花，隔着玻璃看。重任务完成，轻精炼建议；重成果体现，轻结果运用。

15、对政协委员把关不严，个别委员素质低。

16、班子成员有享乐思想。有的党组成员存在“奋斗已经过时”、“退居二线”、“船到码头车到站”的思想，不太重视学习，不太主动作为，缺少创新精神、改革精神和忧患意识，图轻松安逸。在重要工作、重大项目、重大困难面前不敢于担当。

17、群众意识不强，为民服务的宗旨不够。有时因不能直接为人民解决问题而忽视了部分人民利益，有时因协商部门畏难，而推卸了为民解难的责任。

18、车辆整改不彻底。超标准配置公车，六台车辆中有两台越野车，其余车辆的排量都是2.0，也超过了规定标准。

19、存在超标准配置办公用房的现象。整改前主席的办公室面积70平方米，有的副主席的办公室面积34平方米。

20、存在浪费现象。在组织各种会议活动时，缺乏会议成本管理观念，没有严格执行厉行节约的有关规定，有时造成了不必要的浪费。

21、干部管理不严格。有时存在上班时间办私事和用公车办私事的情况。

22、存在超标准接待。在开展学习实践活动之前有过超规格的接待，有时碍于人情，还赠送过土特产。下基层遇到超标准接待，没有严肃拒绝和制止，甚至有时还有收受过整包烟的现象。在调研、考察、培训时受主人邀请，到附近的旅游景点公款短暂游玩过。

（四）关系群众切身利益方面存在的突出问题

23、在统筹推动科学发展建言献策有待加强。作为政协组织在持续科学发展上，在维护群众切身利益上，所建之言，所献之策不多。

24、惠民生为民办实事力度还有很大差距。尽管每年政协委员提案和建议有很大比例是涉及民生的问题，但提得多，落实的少，对群众关注的热点、难点问题研究的不够，调研不充分，有的论据不足，论证不严密，建议措施不具体，缺乏可操作性。

25、在维护群众切身利益上还有差距。在做群众工作中，锦上添花的事做得多，雪中送炭的事做得相对少，维护群众切身利益往往只是停留在提案上，只是纸上谈兵，深入基层深入群众帮助解决实际困难、解决具体问题不多。往往存在提出问题是政协和委员的职责，解决问题是政府的职能的想法，帮忙没有帮到家帮到底。

26、做好新形势下群众工作的能力和水平有待进一步提高。对新形势下群众工作的特点、方法了解和研究不够，自身的理论和政策水平不高，在做新形势群众工作时往往不知所措，有心无力，无从下手。

（五）联系服务群众“最后一公里”方面存在的突出问题

27、联系群众引领群众意识不强。联系群众措施办法不多，党员作用发挥不好、效果不持久，政协委员模范带头作用体现不充分。

28、服务体系不健全。联系服务群众的体制机制不完善，激励机制少，政协机关党员干部联系基层和服务群众缺乏主动、方式单一、方法简单、缺少互动，联系服务群众存在脱节、断层的现象；机关党员干部联系委员制度不健全，委员界别的联系作用没有很好的发挥出来。

29、服务群众的能力不强。首先是思想意识上不到位，导致战斗力不强。其次机关党员队伍年龄普遍偏大。三是政协委员的素质参差不齐，有的委员个人能力不强。

四、整改的主要内容、责任分工和时限要求

（一）遵守和执行党的政治纪律方面

1、始终与党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央和省委权威，坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保政令畅通、令行禁止。（牵头领导：李质彬）

2、严守党的组织纪律。牢固树立党章意识，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。坚决不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不发表违背中央和省委决定的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息，不发表有损团结的言论、不做有损团结的事。（牵头领导：李质彬）

3、坚持科学民主依法决策。紧密联系xx政协工作实际，创造性地贯彻落实中央、省委决策部署。坚持民主集中制的根本组织制度和领导制度，严格执行新修订的《县政协党组议事规则》，认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，推进党组决策的科学化、民主化。（牵头领导：李质彬、陈奇才）

（二）贯彻执行中央八项规定、省委九条规定和市委十项规定方面

4、进一步加强宣传引导。在县政协机关及下级政协组织广泛宣传对贯彻落实中央八项规定、省委九条规定、市委十项规定的成果，着力消除抓作风不能持久的观望心态和抓作风建设会拖累消费、影响经济增长的认识误区，增强贯彻执行的自觉性和主动性。大力挖掘和宣传一批好的先进典型，倡导和树立良好导向。（牵头领导：陈奇才；责任单位：办公室）

5、继续深入抓好专项治理。按照省委、市委、县委的统一部署，重点抓好七个方面与县政协有关的“四风”突出问题的专项整治任务。即：公务用车配备使用管理问题，领导干部办公用房问题，领导干部违规在社会组织兼职并领取报酬问题，迎来送往和文山会海问题，“三公”经费支出问题，违规职务消费和转移地点、变换方式变相进行公款吃喝问题，各类评比表彰活动等问题。在前段集中治理的基础上，继续下大力气打好专项整治攻坚战，以重点突破推动作风整体好转。（牵头领导：李质彬、陈奇才、任小琳；责任单位：办公室、经促办；完成时限：2014年9月底）

6.认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》。切实抓好《条例》的学习宣传贯彻，结合政协实际制定落实的具体办法。将《条例》的贯彻落实情况纳入党组民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容。在坚持已有制度规范的基础上，进一步细化落实中央八项规定省委九条规定和市委十条规定的具体要求，制定科学的考核标准、体系和方式，做到可操作、可量化。强化责任追究，对违反规定造成浪费的，依纪依法追究相关人员的责任。（牵头领导：陈奇才；责任单位：办公室；时限要求：2014年9月）

（三）反对“四风”方面

反对形式主义，重点解决学风文风会风不正、履行职能实效不高的问题

7、进一步端正学风。落实好党组中心组学习制度、常委会集中学习辅导等制度，保证每个季度安排2-3天时间集体学习；坚持集中学习与个人自学相结合，在个人自学上做到有计划安排、有检查考评，把政协机关建设成名副其实的学习型机关。坚持和弘扬理论联系实际的马克思主义学风，以解决问题为目的，不断增强政协工作的预见性、系统性和创造性；以提高能力为目的，不断提高政治把握能力、民主合作能力、组织协调能力和工作创新能力；以活跃理论研究为目的，树立勤学善思的风气，大力推进全县政协系统理论研究工作，重点破解协商民主制度与人民政协制度对接的理论与实践问题。（牵头领导：李质彬；责任单位：办公室）

8、切实改进文风。坚持建科学之言，献务实之策，突出抓好调查报告、建议提案、大会发言、社情民意信息的质量，力戒“长旧空”，务求“