城镇化建设的战略思考　　　 　-----李隆　 　城镇化是一个具有广泛含义的概念。目前从官方到一些学术机构的说法，狭义上讲，一般是指人口城市化，是指城市数量的增加和城市规模的扩大，人口在一定时期内向城市聚集的过程。我认为，城市的实质含义是，人类进入工业社会时代，社会经济发展导致农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民点的物质面貌和生活方式逐渐向城镇性质转化和强化的过程。　　城镇化水平是衡量一个国家和一个地区社会经济发展水平的重要标志，通常以城镇常住人口占该地区常住总人口的比重来衡量。城镇人口的实质内涵是居住在城市或集镇地域范围之内，享受城镇服务设施，以从事二三产业为主的特定人群，它既包括城镇中的非农业人口，又包括在城镇从事非农产业或城郊农业的农业人口，其中一部分是长期居住在城镇，但人户分离的流动人口。据有关资料表明，城镇人口每提高一个百分点，gdp增长1.5个百分点;城镇化率每递增1%,经济就增长1.2%。可是这些数据害了中国的部分城镇发展，在政绩优先的官场大背景下，个别政府官员为了一已私利，盲目的追求这些不合实际的数据增长，来扩大他在位的政绩，去铺平他仕途升迁的道路，违背城镇发展的客观规律，做出一些不符合实际的决策，结出的果是劳命伤财，抑制社会经济发展，损害国力的提升，在美好的中国梦中插入了一部分局域性的恶梦。我说的这些负面现象不是不搞城镇化建设，更不是否定城镇化建设，只是想找到城镇建设发展的规律，更加实事求是地分析思考、正确决策、高效实施、扩大规模，增强城镇化建设发展的后劲和动力，人民得实惠，国家树形象，让城镇化建设真正成为展示我国综合国力的平台。下面是我对城镇化建设的一些不成熟思考：　　一、城镇的形成　　不管做什么事，都要遵循他的发展规律，这是成事的基础。要搞好城镇建设，就要闹清楚城镇是怎么形成的，怎么发展的，在发展的过程中那里是难点，取得了那些经验，又有那些教训要我们吸取，给社会进步带来了怎样的活力等等。如果这些搞不清，就会造成城镇建设的盲目性、城镇规划的随意性、实施建设的无序性和建设发展的无效性。回顾中国的历史，总结我们以有的城镇发展过程，不难看出，城镇的形成基本围绕以下三个方面，为保障这三个方面的发展而发展。不是人口无目的无条件的聚集过程，也不是农业活动的比重下降，更不是先有城镇后有其他的发展，而是生产力水平的提升，要求非农业活动的比重上升，才带来了城镇的兴起。第一个方面，为保障农业生产，满足农业生产的需求，农具革新的起步带动了农具制造的兴起。农具制造业开启了工业社会时代的先河，这时，就从从事农业生产的人群里分流出一部分专门从事农具的制造，来满足农业生产的需求。农具制造业又带动了制造原料，制造技术，农具使用维修，运输、销售物流层面等和其他相关产业链条的兴起。有了行业就需要人来从业和参与，有了人就要解决衣食住行等问题，就要满足这些人的生存需求，出现了城镇的雏形；过去的东西大家还要去看历史，那就拿现代的深圳市做一个活例子吧。第二方面，工业社会的起步加快了物质产品的生产和剩余，人们生产的产品自己消费不了怎么办？那就拿到别的地方去交换自己要用的东西，加速了商品产生。开始是走街串巷，人们感觉这样费时费力不方便也没效率，在有识之士的谋划下办起了集市，就是现在我国大多数农村还流行赶集，这样就形成了物流集散地。这一集散地的形成，带动了物质产品收集、储藏、运输、销售等又一产业链条的形成，又从从事农业的人口中分离出专门从事的人员，在集市的周边住下来形成了镇，促进了城镇的发展，在城镇的数量上得到了增加；现代的上海市就是一个典型的以物流业兴起的城市。第三方面，戍边和国防带来了新一轮城镇加速，随着社会进步，生产力的提升，剩余产品的增加和城镇的不断扩张，促进了国家的形成。为了保护本国的利益，产生了军队。在大的军事要塞地区都会有大的城镇，要塞周边的人是为了保障戍边的将士更能安心保卫家园，解除他们衣食住行之忧，首先是农民的聚集，发展生产进而出现了第一方面的循环。江阴、青岛、张家口、旅顺等城市基本上是这样发展起来的，现代的西昌市、酒泉市大家都清楚就不用说了。　　再后来，为了社会管理的有效性，国家机器不断建立和完善，各种社会管理职能不断出台并进行分工。皇城、州、郡、县府的设立，基本是设在辐射力强便于周边社会管理和要塞管理的镇，这些镇由于人员的聚集得到了进一步的扩大就形成了城市，也成了政治、经济、文化、流通的发展中心。　　从城镇形成的发展的过程中，要做到良性循环，我们可以看到，它遵循的规律是：某种非农业的需求首先得到引发并存在，变成一种社会需要。人们发现后，主观能动性得到了激发，想办法去满足这种需求。随着市场需求的扩大和产业链的形成，集聚了从业的人员，为保障这些从业人员的衣食住行才有了城镇的发展与壮大。这一规律告诉我们，先有产业后有城镇，产业是城镇的基础，镇城是产业的保障。什么先什么后，什么主要什么次要就再明白不过了。要想干成大事业，能抓住了事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面就算成功的起步。　　二、加快城镇化发展的意义　　加快城镇化的具体解说是加快城镇的发展变化，有什么意义，要从他的发展变化过程中去寻找，使我想到了我们的伟大领袖毛泽东留给我们的一笔财富《矛盾论》。任何事物都是在矛盾运动中发展变化的，“矛盾存在于一切事物发展的过程中，矛盾贯串于每一事物发展过程的始终，这是矛盾的普遍性和绝对性”，矛盾的对立统一和矛盾的转化，促进了事物的发展变化。那么，在城镇变化发展的这个统一体中，他的主要矛盾是什么，是怎么对立统一的、又怎么相互转化的？搞清楚了这一问题，我们就会找到在城镇化的发展过程中，我们得到了什么，给了我们什么样的启示，在城镇化发展的后续工作中我们应该吸取那些经验教训等，也就找到了加快城镇化发展的意义。　　那我们现在来找一找，我认为城镇化这个统一体的主要矛盾是产业发展的局限性与就业不断增长之间的矛盾，是城镇化的主要矛盾，是这对矛盾的对立统一和相互转化促进了城镇化。为了下一步的阐述，在这里，大家要把城镇化与城镇建设区分开来，如果城镇化是一个战略课题的话，城镇建设只是这个战略课题里的一个战术层面。找到了主要矛盾，我们就应用毛泽东的矛盾分析法来一个方面一个方面地分析，根据分析的结果来说明在这一矛盾运动中产生的意义。先说产业发展的局限性，要想发展一个产业，首先要看他的客观需求，如果没