摘要：　　

本文着重剖析船舶污染责任保险的功能，探讨该险种在船舶事故特别是沉船、油污污染事故处置中发挥的作用和意义，同时对如何推进船舶油污责任保险进行了分析，旨在提出一些建设性建议，创新海事安全监管思路，促进内河航运的健康发展。　　

关键词：　　

内河船舶    事故  污染  保险  海事监管　　

根据《关于某市开展船舶污染责任保险试点工作的实施意见》（x环保规〔2010〕xx号）的精神，某市从　2010年9月1日起　开展某水域（内河和沿海）船舶污染责任保险试点工作。　　

某市地方海事系统在相关部门的支持和配合下，经过三年多的试点运作，船舶污染责任保险在某内河船舶中得到了一定的推广，在船舶油污事故和重大船舶交通事故处置中产生了积极的实效。但仍有不少船民对该险种不能理解、不予接受，甚至有船民对基层海事站点推进船舶污染责任保险向上级部门进行信访投诉。因此，我们有必要对船舶污染责任保险进行分析，探讨推进船舶污染责任保险的必要性，研究如何推广船舶污染责任保险，共同推动船舶污染责任保险的落实。　　

一、内河船舶污染责任险的优势　　

某市试点实施的船舶污染责任保险，系由某市政府牵头，由某市海事局、某市安监局、某市保监局和某市环保局共同组织、领导,保险行业协会、保险中介等相关方共同参与协调、推动、落实与服务。该险种定位于“保本微利”,政府把广大投保人组织起来, 集中投保以获得规模采购效应,使得保险人可充分利用“大数法则”,对集中投保给予优惠的费率，因此它具有很好的公益性和社会管理功能。　　

某市相关政府职能部门按照“保本微利，兼顾保险公司和船东利益”原则，设计制定了船舶污染责任保险方案。该方案有四个其它船舶保险所无法比拟的显著优势：一是保费较低，本地船舶基本保费最低3300元/年，外地船舶航次保费50元/次；二是保障额度增加，油污污染清除最高赔偿限额达到500万元；三是保障范围更广，承担了“保险事故仲裁或诉讼所发生的法律费用”、“30万限额的沉船打捞费用”以及“20万限额的船舶工作人员以外伤害的赔偿费用”；四是设立了应急基金，保险公司组成共保体提供最高500万元的应急基金，在污染责任事故发生时，启动应急赔付机制，从应急基金中预付资金开展施救工作，从而保障油污及时得到清除、涉险船舶第一时间得到救助。因此该险种又具有强大的资金保障和风险分散功能。　　

二、目前内河船舶投保的现状　　

我国内河船舶种类繁多、经营方式灵活多样，有运输砂石、水泥建筑材料的，有运输钢材、煤、木材等大宗货物的，也有运输油品、危险化学品的；有些船舶是由运输公司经营管理，更多的是个体船户私人经营，因此，船舶保险的投保情况也是千差万别。　　

1、危化品船舶和油船。这类船舶绝大部门都是由航运公司所有、组织运营，便于自身安全管理和海事安全监管。根据2011年新修订的《危险化学品安全管理条例》，危险化学品运输船舶及油船实行强制投保船舶污染责任保险。目前该类船舶投保比例较高，但也有少量个体的小型危化品船、油船没有投保，违章、冒险营运。　　

2、航运公司干散货船。这类由航运公司所有并组织运营的船舶，一般情况下都有着比较完善的安全管理体系，大部分船舶都购买了一些普通船舶保险，例如：全损险，但投保船舶污染责任保险的却不多。更有一些小型航运公司出于成本和利益上的考虑，没有为船舶办理任何保险，冒险营运，一旦发生重大船舶交通事故，后果不堪设想。　　

3、个体干散货船。从事内河航运业的个体干散货船数量占内河船舶总量的比重较大，很多是“夫妻船”、“家庭船”，普遍存在船龄长、船型机型杂乱、技术落后的特点，航行安全管理水平、船员整体素质和技术能力都相对较低。这些船舶绝大部分没有购买普通船舶保险，更不要说船舶污染责任保险了。　　

总体而言，由于种种原因，内河船舶特别是普通货物船舶购买一般船舶保险的比例较低，而购买船舶污染责任保险的比例则更小。　　

三、推进船舶污染责任保险的必要性　　

事实上，不管是危化品船、油船，还是干散货船，都存在油污风险，一旦发生船舶碰撞事故，特别是沉船、溢油事故，船舶的燃油、油污水都会形成污染源，打捞的费用、清污的费用更是个体船东甚至船公司所承受不起的，因此推进落实船舶污染责任保险势在必行。　　

（一）保障内河水域环境特别是饮用水水源安全的需要　　

随着某市国际金融、航运中心建设的不断推进，往来某市内河水域的船舶数量、种类越来越多，由此产生的内河水域污染风险也在不断增加，船舶