根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<关于创新机制推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》、《关于印发<湖北省农村扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》和《关于切实做好全市建档立卡精准扶贫工作的通知》的安排部署，结合我镇农村扶贫开发工作实际，特制定本方案。　　

    一、工作目标　　

    扶贫对象是扶贫开发的工作对象，包括贫困户、贫困村。建档立卡，是对扶贫对象建立电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，为全国扶贫信息网络系统构建数据支撑，为精准扶贫工作奠定基础；对区域扶贫开发工作进行监测和评估，为扶贫开发决策、考核提供依据。　　

    二、基本原则　　

    为确保质量，兼顾效率，此次建档立卡要坚持三项基本原则：　　

    1、客观求实。各类数据要符合贫困现状，要将真正符合贫困标准的贫困村、贫困人口识别出来，建档立卡采集数据要客观反映贫困村、贫困人口的基本贫困状况。　　

2、规模控制。严格依据县分解的规模数开展工作，各村上报规模数超出分解规模数的不予认定。　　

3、到村到人。建档立卡识别出的贫困村、贫困人口要具体到村、明确到人，贫困村、贫困人口应逐一建立完整的贫困信息档案并实施动态管理。　　

    三、贫困户建档立卡工作方法和步骤　　

   （一）工作方法　　

1、标准。以2013年农民年人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准作为扶贫对象的识别标准。　　

    2、规模。按照县下达我镇2014年全县农村扶贫开发建档立卡贫困人口总规模控制数为8647人，我镇结合农民人均纯收入、贫困发生率、基础设施条件、公共服务水平等情况，将贫困人口规模分解到村。　　

3、做法。各村以农民人均纯收入为基本标准，综合考虑住房、教育、健康、家庭生活水平、年支出和收入差距等情况。一是由村工作组按照村贫困人口数，相对分配到村民小组；二是由村组干部到组召开群众会议评选出贫困户、贫困人口；三是由村召开党员群众代表会议，逐户逐人评议审核；四是由村对评议结果公示到村、到组7天以上；五是经公示无异议后于6月3日前上报到镇扶贫办公室（同时上报纸质和电子版）。通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。　　

    4、登证内容。填发的《扶贫手册》主要包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日-—2013年12月31日。　　

    （二）工作步骤和时间安排　　

    第一步：规模分解。按照《贫困人口规模分解参考方法》，镇政府将县下达的贫困人口识别规模数，逐级分解到行政村。此步骤在2014年5月20日以前完成。　　

    第二步：初选对象。在县扶贫办和镇政府指导下，按照分解到村的贫困人口规模，在农户申请的基础上，各村召开村民代表大会（会前应考虑代表的合理性、合法性和公正性），按农户家庭收入、住房、教育、健康状况等因素进行评议，产生初选名单，确保公开公平公正。贫困户初选名单由驻村工作队核实，在村干部和工作队分别签字认可后报镇复查；镇对贫困户名单进行复查后，由镇主要领导签字后报县扶贫办审核，县扶贫办主要领导审核签字后报市扶贫办汇总。　　

    第三步：公示公告。镇政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单，并在各行政村进行公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后通过县人民政府门户网站、县扶贪开发办公室网站、镇政府网站等渠道公告，具体按照村、镇、县的次序进行，并逐级上报备案，最终以省扶贫办公告为准。以上工作在2014年5月底前完成。　　

    第四步：结对帮扶。县统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，采取部门驻村、干部结对的方式，组织驻村帮扶工作队，研究提出贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人，做到不脱贫不脱钩。　　

    第五步：制定规划。在镇政府的指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户的帮扶需求和实际，制定对贫困户的帮扶计划