坚持民生为本的工作主线 突出就业和增收两个重点　　

在创新中推进全市人力资源和社会保障工作新发展　　

--- 2014年全市人力资源和社会保障工作报告　　

（2014年6月27日）　　

各位领导、同志们：　　

根据会议安排，我就全市人力资源和社会保障工作做工作报告。这次会议的主要内容是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实全省、忻州市人力资源和社会保障工作会议和我市经济工作会议精神，回顾总结2013年工作，分析当前形势、安排部署2014年工作任务，创新攻坚、克难奋进，推进全市人力资源和社会保障工作新发展。　　

一、2013年人力资源和社会保障工作　　

2013年，全市人社系统坚决贯彻落实山西省人社厅、忻州市人社局和原平市委、市政府的决策部署，按照年初确定的在提高就业质量、提高社会保障水平、提高收入水平上要有新举措，在构建和谐劳动关系上要有新成效的部署，开拓进取，扎实工作，全面完成了上级下达的各项目标任务。人社局承担的市政府4项考核指标，全部超额完成任务，在全市名列前茅。　　

    （一）实施更加积极的就业政策，保持全市就业局势稳定　　

我们以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面落实就业扶持政策，积极扩大各类人员就业。   　　

一是继续把高校毕业生就业放在首位。落实支持高校毕业生到城乡基层、中小企业就业的政策措施。实施大学生创业引领计划，重点扶持和帮助应届高校毕业生创业，完善落实离校未就业高校毕业生实名制统计管理制度，加强针对性培训和就业服务，搞好高校毕业生就业创业工作。继续完善和落实鼓励劳动者创业的各项政策措施，进一步优化创业环境，建立健全创业服务体系，总结推广行之有效的创业服务模式，扶持劳动者自主创业和帮扶劳动密集型中小企业稳定就业。二是进一步强化培训促进就业。继续加强新成长劳动力就业培训，加强城乡未继续升学的初、高中毕业生职业技能培训免学费全覆盖，按规定给予职业技能鉴定和生活补贴；加强城镇失业人员、农村进城务工人员技能培训，提升转业转岗和竞争就业能力；加强对有创业愿望劳动者和处于创业初期人员的创业培训，提高创业能力。不断加强就业专项资金监管，调整支出结构，提高职业培训补贴支出比例。三是提高农村劳动力转移就业的质量和稳定性。多渠道促进农村劳动力转移就业，结合我市转型跨越发展的实际情况，引导农村劳动力就地就近就业。各项就业扶持政策跟进到位，积极为转型跨越发展、综改试验区建设重大标杆项目提供了强有力的人力资源保障。四是深入开展困难群体就业援助。研究制定了公益性岗位开发管理办法，完善“零就业”家庭、“4050”失业人员、长期失业人员、残疾人和家庭困难高校毕业生就业援助制度，巩固就业困难人员“出现一人、认定一人、帮扶一人”的长效机制。五是做好就业失业管理服务。以提升乡镇、街道基层就业服务能力为重点，进一步健全市、各乡镇、街道办事处公共就业服务体系。充分发挥基层平台开展劳动力资源调查统计、就业失业登记、就业困难人员登记认定、就业政策咨询、就业信息服务等职能作用。继续组织开展了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等专项系列活动，创新公共就业服务活动。推进就业管理服务信息化建设，完善失业动态监测和人力资源市场供求分析制度，及时准确掌握就业失业变化情况，为政府科学决策提供依据。全年实现新增就业5215人，创业就业739人，下岗失业人员再就业2086人，就业困难人员再就业501人，转移农村劳动力8731人，技能人才培养358人，创业培训240人，农村劳动力技能培训1565人，城镇失业人员再就业培训1182人，新成长劳动力培训620人，新增高技能人才42人，分别完成全年目标任务的：141%、147% 、142%、146%、193 % 、179%、200%、130%、131%、124%、140%，城镇登记失业率控制在2.8%以内，低于4.2%的年度控制目标。　　

（二）提高保障水平，不断改善民生，推进城乡社会保障全覆盖　　

两年来，我们举全系统之力，基本实现了省厅提出的“城乡养老、医疗保险覆盖全体人民，失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，社会保障卡基本实现参保人员人人持卡、一卡通用”的奋斗目标。　　

一是做好社会保险扩面征缴和待遇支付工作。企业职工基本养老、机关事业养老、城居保、新农保、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等保险参保人数和基金征缴任务全部按期完成，同时确保各项社会保险待遇按时足额发放。全年企业职工参保32635人，基金征缴11883万元，完成全年任务的100%和118%；机关事业职工参保16474人，基金征缴21957万元，完成全年任务的100%和114%；城镇居民参保11525人，基金征缴271万元，完成全年任务的119%和279%；新型农村社会养老保险参保24.22万人，基金征缴2263万元，完成全年任务的101%和100%；城镇基本医疗保险参保109328人，基金征缴6530万元，完成全年任务的100%和100%；生育保险参保47326人，基金征缴170万元，完成全年任务的100%和101%；工伤保险参保33185人，基金征缴1196万元，完成全年任务的103%和112%；失业保险参保4.4万人，基金征缴1412万元，完成全年任务的100%和150%。社会保障卡系统建设全面完成，社会保障卡在我市全面启用，共发放243315张。　　

二是继续提高社会保障待遇水平。按规定提高企业退休人员基本养老金，为全市12249名符合条件的离退休人员调整基本养老金，人均月增资220.7元。做好城镇养老保险制度的衔接、管理、服务。落实好遗属待遇和病残津贴及被征地农民社会保障。按规定提高新农保和城居保基础养老金，在国家确定的每人每月55元的基础上，省财政再提高10元，达到每人每月65元。医疗、生育保险全部实现市级统筹，国有困难企业医疗保险纳入财政预算。强化定点医院、定点零售药店的监管。取消居民医疗保险6个月的等待期，提高城镇居民医保财政补助标准，由原人均240提高到280元。完善工伤保险市级统筹，按照规定继续提高工伤职工伤残津贴、生活护理费及因工死亡职工供养亲属抚恤金。特别是强化各个体、私营企业参加养老、医疗、工伤保险等，严格按照《社会保险法》规定执行，确实保障职工的合法权益。同时加强社保基金监管。完善基金预决算、反欺诈、运行分析等制度，重点对就业资金、新农保、城居保等基金管理使用情况进行专项检查，确保基金安全，实现保值增值。     　　

（三）构建和谐劳动关系，在信访维稳工作上取得了新成效。　　

我市的省市重点工程项目较多，资金投入量大，用工人数多。特别是建筑施工领域，工程层层转包，以包代管，借资质挂靠，形成了劳动用工现象混乱。我们进一步加强企业工资调控，建立健全工资正常调整增长机制，推进企业工资集体协商，认真执行全省最低工资标准，及时发布企业工资指导线、人力资源市场民资指导价位，进一步建立健全工资保证金制度，认真执行《忻州市建设行业农民工工资支付管理办法》，发放工资支付登记卡4800本。先后组织开展了劳动力市场秩序整顿、工资支付和社会保险、禁止使用童工、农民工工资支付等专项执法检查活动。全年主动检查用人单位556户，涉及职工25563人，完成信息采集1100户，查处各类用工违法案件185件，对90户用人单位进行了行政处罚，处理拖欠克扣工资68件，涉及职工890人，为农民工讨要工资986万元。投诉举报结案率达到95%以上。同时严格按照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动人事争议办案规则》等劳动法律法规，建立重大集体劳动争议案件“快立、快调、快审”工作机制，企业劳动合同签定率达到98.7%以上，已建立工会企业集体合同签订率达到98.3%，劳动人事争议仲裁立案处理101件，结案率达到94%以上。　　

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中仍然存在着一些薄弱环节和不容忽视的问题。主要表现在：一是就业形势更趋复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群众就业问题依然十分突出。自主创业氛围不浓，创业的瓶颈问题还未得到有效破解。二是劳动关系协调、劳动纠纷调处机制有待进一步完善。三是重要工作部位和关键环节的管控还需进一步加强。四是服务群众的能力和水平与事业快速发展的要求不相适应，基层公共服务能力和窗口单位的服务水平亟待提高。我们必须抢抓机遇，迎接挑战，加快解决突出矛盾和问题，努力推动人力资源和社会保障事业大发展。　　

二、准确把握形势，着力推进人力资源和社会保障工作稳步发展　　

党的十八大以来，习近平总书记就人力资源和社会保障工作作了一系列重要论述，提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的16字民生工作总思路，