民政局创建自治区全国双拥模范城实施方案　　

　 　

根据全国《双拥模范城（县）创建命名管理办法》、《x回族自治区创建双拥模范城（县、区）考评标准》和《x市创建自治区及全国双拥模范城工作方案》，结合我区实际，制定本方案。　　

一、指导思想　　

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展”的基本原则，着眼于巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，大力弘扬“艰苦创业、自觉奉献”的贺兰山精神和“五湖四海、自强不息”的x精神，以促进经济社会和谐发展、提高部队战斗力为重点，以富有时代特色的群众性创建活动为载体，与创建全国文明城市紧密结合起来，立足基层、全民参与、和谐共创，促进全区各项事业又好又快发展。
　　二、创建目标
　　xxxx年，实现自治区双拥模范城命名，并力争实现全国双拥模范城命名。　　

三、主要任务　　

（一）组织领导坚强有力　　

x、区委、区政府，各部门、驻区部队要把双拥工作纳入经济社会发展规划，纳入部队建设规划，要把创建国家和自治区双拥模范城工作纳入年度计划，摆上重要议事日程，列入党政军领导政绩考核和各部门目标管理考核范围。　　

责任单位：区委办公室；　　

配合单位：区政府办、区武装部　　

x、建立健全以军地主要领导为第一责任人，相关职能部门共同参与的双拥工作领导机构，职责明确，有年度工作计划和总结，每年在双拥工作领导全体会议上进行工作述职（或书面述职），成员单位及联络员变动要及时调整，落实双拥办编制、人员、办公地点。　　

责任单位：区委办公室　　

配合单位：区民政局、区人社局、区编办　　

x、双拥工作领导小组办公室实行军地合署办公，有专门编制、专职人员。驻区部队轮流确定一名政治素质好、工作能力强、有一定写作能力的同志到双拥办工作。　　

责任单位：区武装部　　

配合单位：区民政局、区人社局、区编办、驻区各部队　　

x、人武部充分发挥桥梁纽带作用，积极协调地方党委、政府关心支持部队建设；组织协调驻军开展拥政爱民活动。驻军团以上单位有一名领导分管，政治机关有一名领导分工负责，有一名专职或兼职群工干部；连以上单位有群众工作联络员。有拥政爱民长期规划和短期计划，年度有计划、有目标、有重点、有总结。　　

责任单位：区武装部　　

配合单位：区委办、区政府办、驻区部队　　

x、党政军主要领导要亲自过问双拥工作，听取情况汇报。双拥工作领导小组每年至少召开一次会议，至少对各职能部门和辖区部队双拥工作调研检查一次。落实区委议军会议、军地联席会议制度。　　

责任单位：区委办公室　　

配合单位：区武装部、区民政局、各成员单位、驻区部队、　　

x、区财政将双拥工作经费（每年xx万元以上）列入财政预算。　　

责任单位：区财政局　　

（二）宣传教育广泛深入　　

x、认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》、《全民国防教育大纲》和《x回族自治区国防教育条例》，将国防和双拥教育纳入全民教育体系，纳入军地党委年度宣传计划，纳入干部培训内容。新闻媒体开辟国防和双拥宣传栏目，采取多种形式加大宣传力度，做到人员、时间、内容、制度、措施、效果“六落实”，宣传教育面达到xx%以上，营造浓厚的双拥氛围。　　

责任单位：区委宣传部　　

配合单位：区武装部　　

x、党委政府关心支持国防建设，领导带头接受国防和双拥宣传教育，各职能部门领导每年要参加专题国防教育活动x-x次。　　

责任单位：区委办公室　　

配合单位：各成员单位　　

x、新闻单位着力做好双拥宣传工作。《x日报》开辟双拥专版，广播电台、电视台、x新闻网要有双拥专栏，重点宣传报道双拥工作先进单位、典型人物及双拥活动。争取在中央和自治区级新闻报刊媒体上播放、刊登稿件，提升x区的影响力和知名度。　　

责任单位：区委宣传部　　

x、各学校要把国防教育列入教学计划，以《兵役法》、《军事设施保护法》、《国防教育条例》等为教材，对党员及大中小学校师生进行国防知识教育，落实少年军警校和双拥共建学校工作。　　

责任单位：区教体局　　

x、驻x区部队要利用国防教育活动室、墙报、宣传栏、标语等形式，开展经常性的双拥宣传，大力弘扬“艰苦创业，自觉奉献”的贺兰山精神和“五湖四海、自强不息”的x精神，进一步增强全体官兵热爱“第二故乡”，支持和服务经济社会发展的积极性。支持驻地普通高校、高级中学开展军训工作和爱国主义教育，支持少年军校工作。　　

责任单位：区武装部　　

配合单位：驻区各部队、区教体局　　

x、在辖区主要街、路、站点和乡镇、社区繁华区域，主要道路及公共场所制作永久性双拥及国防教育宣传设施，至少要有“双拥共建一条街”大型宣传阵地，年内建成劳务移民社区拥军广场。双拥工作领导小组办公室发挥职能作用，提供宣传资料、场所，创建双拥工作简报，交流双拥信息。每年春节、“八一”等节日期间举办内容丰富、富有意义的文艺演出、军事日等活动。　　

责任单位：区民政局　　

配合单位：区武装部、各成员单位　　

（三）拥军工作扎实有效　　

x、积极探索军民融合式发展，大力支持部队军事斗争准备，配合部队完成多样化军事任务。通过多种形式深入开展科技、教育、文化、法律拥军活动，协助部队实施人才战略工程，有效保护好军事设施。　　

责任单位：区科技局　　

配合单位：区教育局、区文化旅游局、区司法局、区工信局　　

x、健全完善部队和军人军属合法权益保护机制，依法优先、积极稳妥地处理涉军案件和问题。　　

责任单位：区司法局　　

配合单位：各成员单位　　

x、为驻区官兵及优抚对象提供优质服务。在车站、医院等公共服务场所设置“军人优先”、“军人窗口”、“军人免费”等标识，实施优抚对象看病“一站式”服务。辖区内的公路、桥梁、渡口、隧道和公共停车场对军用车辆一律实行免费通行和停放。　　

责任单位：区建设交通局　　

配合单位：区民政局、区计划生育卫生局、区住房保障和城市管理局。　　

x、认真贯彻落实《中华人民共和国军事设施保护法》，协助部队管理和保护军事设施，维护营区安全。　　

责任单位：区武装部　　

配合单位：区城乡建设交通局　　

x、军事设施建设中兼顾军事需求。依法及时办理因国防建设需要征用土地及进行项目建设的手续，按有关政策支持部队改造等项目建设，做好部队营区道路修缮和养护工作。　　

责任单位：区建设交通局　　

配合单位：区国土资源局　　

x、支持配合部队完成军事任务，积极支持部队后勤保障社会化，按时优质供应粮油、水电燃料等，属地方财政补贴的按规定补足，并做好双拥爱心超市的创建工作。　　

责任单位：区商务局　　

配合单位：区财政局、区发改局　　

x、做好驻军部队的医疗卫生保健工作，创建双拥模范医院。　　

责任单位：区计划生育卫生局　　

（四）拥政爱民成果显著　　

x、驻区部队要围绕“六城联创”，充分发挥部队优势，认真制定拥政爱民工作计划，广泛开展军民共建、结对帮扶等一系列拥民爱民活动，积极支持地方经济建设，勇于承担急难险重任务，维护地方稳定。　　

责任单位：区武装部　　

配合单位：驻区各部队　　

x、部队每年制定拥政爱民工作计划、参加和支援地方经济社会发展具体措施以及应急维稳、抢险救灾工作预案，有安排，有检查，有总结。　　

责任单位：区武装部　　

配合单位：驻区各部队　　

x、部队制定帮扶、助学、兴教活动计划，建立部队领导联系点。有新农村建设或社区建设结对联系点，有扶贫联系点，开展结对助学、扶贫帮困、医疗服务等活动，支持学校军训和少年军校工作。　　

责任单位：区民政局　　

配合单位：驻区各部队、区宗教局、区教育局、区计划生育卫生局、星海镇各街道办事处　　

x、积极支援地方经济建设。部队官兵把驻地当故乡，积极参与地方经济建设，参加义务劳动、绿化美化环境、环境整治等活动，扩大“国防林”、“双拥林”建设规模，参与全区基础性工程建设，有援建成效。　　

责任单位：区园林局　　

配合单位：驻区各部队、区城乡建设交通局　　

x、大力开展军民共建社会主义精神文明活动，尊重少数民族的宗教信仰和生活习惯，驻区部队至少结对两座清真寺开展“军（警）寺共建促和谐”活动，每年为驻地少数民族群众办x-x件有影响的实事。　　

责任单位：区宗教局　　

配合单位：区民政局、驻区各部队　　

x、积极维护社会稳定，协助地方及时处置各类突发事件，勇于承担急难险重任务。　　

责任单位：区公安局　　

配合单位：驻区各部队　　

（五）政策法规落到实处　　

x、认真落实中央和自治区、市有关双拥工作法律法规，结合地方实际，制定双拥政策规定，切实解决好重点优抚对象的住房、医疗、生活和官兵子女教育等实际问题，维护其合法权益。　　

责任单位：区民政局　　

x、制定创建双拥模范城奖励办法，奖励对创建活动有突出贡献的单位和个人。　　

责任单位：区委办公室　　

配合单位：区政府办、区武装部、区民政局　　

x、认真落实优抚政策，及时发放退役士兵自谋职业补助、待分配期间生活补助，所需经费列入财政足额保障。妥善安置并认真落实军队离退休人员的政治、生活、医疗待遇，经费纳入财政预算。　　

责任单位：区民政局　　

配合单位：区财政局、区人社局、区计划生育卫生局　　

x、积极支持军队退役人员自主创业，按照国家和自治区有关规定享受优惠政策，妥善解决失业、医疗、养老保险等问题。　　

责任单位：区人社局　　

配合单位：区财政局、区工商局、区地税局、区国税局　　

x、按照上级的征兵命令，积极动员和鼓励适龄青年应征入伍，保质保量完成征兵任务。　　

责任单位：区武装部　　

x、认真做好退役士兵、随军家属的就业培训，鼓励自主择业和自主创业，并妥善解决失业、医疗、养老保险等问题。 　　

责任单位：区民政局　　

配合单位：区人社局、区计划生育卫生局　　

x、境内的旅游景点及相关场所在醒目位置公示优待政策，落实现役军人、残疾军人、军休干部和烈属免收门票政策。　　

责任单位：区文化旅游局　　

x、区内的铁路、机场、码头渡口和长途汽车客运站设立军人售票窗口或有优先购票的措施，现役军人、残疾军人、军队离退休干部享受国家规定的购票优待。　　

责任单位：区建设交通局　　

x、义务兵家庭优待金随群众生活水平同步提高，并按时足额发放。优抚对象抚恤金不低于国家标准足额发放，给予重点优抚对象住房、医疗优惠。　　

责任单位：区民政局　　

配合单位：区财政局、区住房保障和城市管理局、区计划生育卫生局　　

xx、预防和妥善处理部分退伍军人等群体性上访事件。　　

责任单位：区信访局　　

配合单位：区民政局　　

（六）双拥活动坚持经常　　

x、双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效，做到年度有计划，季度有安排。　　

责任单位：区民政局　　

配合单位：各成员单位 　　

x、双拥办发挥好桥梁纽带作用，组织开展军民扶贫济困、爱心助学等形式多样的双拥活动，并做好双拥共建爱心超市工作。积极支持部队军事战备准备和信息化建设，在战备训练、国防动员、人才培养、场所修建、器材配置、文化交流等方面，办实事、解难题。　　

责任单位：区民政局　　

配合单位：区教育局、区建设交通局、区工信局、区文化旅游局。　　

x、广泛开展走访慰问活动，春节、“八一”等重大节日期间，各级党委、政府及各部门走访慰问驻区部队，倾听官兵的意见建议，使双拥活动制度化、经常化。　　

责任单位：区民政局　　

配合单位：区财政局　　

x、机关、团体、企事业单位以及新经济组织和社会组织，与生活困难的优抚对象开展结对帮扶活动，有协议，有措施，成效明显。动员全社会开展“爱心献功臣”活动，为优抚对象办好事，做实事，成效明显。　　

责任单位：区民政局　　

配合单位：各成员单位　　

x、积极支持部队军事斗争准备和标准化建设，办实事，解难题；支持和配合部队开展“争创先进连队，争当优秀士兵”活动，并给立功的战士予以奖励。　　

责任单位：区民政局　　

x、党政军主要领导坚持每年开展祭奠先烈活动。经常组织机关、企业等单位干部职工、大中小学校师生进行国防和爱国主义教育。　　

责任单位：区民政局   　　

配合单位：区委宣传部、区教体局　　

（七）军民共建富有成效　　

x、各类共建活动扎实有效、内容丰富、形式多样、资料齐全。军民联防联治活动经常，在社会治安综合治理中发挥作用好。弘扬贺兰山精神，共筑“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的钢铁长城。积极打造“三条街”即拥军、爱民和国防教育特色街道。　　

责任单位：区民政局　　

x、积极开展军民共建活动，创建文明城市（村镇、社区、行业等）卓有成效。驻区部队与社区、村居共建共促活动扎实有效。驻区部队与地方单位、街道、社区军民共建结对率达到xxx%，做到思想引领、深入基层、贴近群众、活动经常、形式多样。xx%以上军民共建点被评为县（团）级以上先进单位。　　

责任单位：区武装部　　

配合单位：区民政局、星海镇各街道办事处、驻区各部队　　

x、《公民道德建设实施纲要》、《军人道德规范》得到贯彻落实，军民自觉践行社会主义核心价值体系和当代革命军人核心价值观。　　

责任单位：区委宣传部　　

配合单位：驻区各部队　　

x、组织非公有经济和社会组织开展共建活动，成效明显。　　

责任单位：区非公局、社工委　　

（八）军政军民关系融洽　　

x、“军爱民、民拥军”的军民团结氛围浓厚，措施得力。军地领导积极出面协调解决军地军民之间矛盾纠纷，军地无历史遗留问题，无矛盾纠纷。　　

责任单位：区信访局　　

x、党委、政府和广大群众拥护军队，尊重军人，关心部队建设；驻区官兵尊重党委、政府，热爱人民，支持地方工作，全区军民鱼水情谊深厚，亲如一家。党和政府落实执行有关国防建设和双拥文件规定到位，深入人心。　　

责任单位：区武装部、区民政局　　

四、实施步骤　　

　（一）动员组织阶段（xxxx年x月-xxxx年xx月）　　

传达全国全区全市双拥工作会议精神；调整充实军地双拥工作领导机构及人员力量；制定创建双拥模范城工作规划，部署任务，明确职责，完善配套双拥政策措施。加大舆论宣传力度，通过开展全方位、多层次、宽领域的舆论宣传活动，使创建全国双拥模范城活动家喻户晓。　　

（二）全面实施阶段（xxxx年xx月-xxxx年x月）　　

各单位对照创建活动任务分解的指标和任务，逐条落实。加强硬件设施建设，在辖区主要街道及高层建筑物上安装大型双拥霓虹灯箱或永久性双拥标志牌，建设x-x条双拥一条街；积极支持部队解决好训练用地、营房建设、生活保障等方面问题；驻区部队积极支持地方绿化、抢险减灾、基础性工程建设等工作。　　

（三）自查提高阶段（xxxx年xx月-xxxx年xx月）　　

各单位对照考核标准及任务分解进行自查自纠，收集汇总创建资料，总结上报创建情况。组织力量抽查全区创建情况，召开“区创建双拥模范城领导小组成员单位述职会议”，分析问题，通报情况。　　

（四）“短板”攻艰阶段（xxxx年x月-xxxx年x月）　　

实行创建活动倒计时。集中力量，加大投入，重点解决创建活动中的“短板”问题，确保创建验收顺利通过。　　

（五）迎接检查阶段（xxxx年x月-xxxx年x月）　　

制定迎检方案，整理考评材料；通过书面汇报、播放专题片、图文展板、先进典型材料介绍等多种形式全面展示我区双拥模范城创建工作成果，营造迎检氛围；做好双拥模范城考评验收工作。　　

五、保障措施　　

（一）加强组织领导。创建全国双拥模范城是一项重要的政治任务，切实把双拥工作摆上重要议事日程。成立区委、政府主要领导为正副组长，各相关部门、驻区部队为成员的创建双拥模范城活动领导小组，具体指导创建活动。　　

（二）广泛宣传动员。充分利用各种新闻媒体和电子屏幕、悬挂标语等多种形式，广泛宣传创建双拥模范城的政治意义和现实意义，宣传驻区部队的历史功绩和光荣传统，宣传军民之间相互依存、不可或缺的“鱼水”情谊，宣传双拥工作中涌现出来的先进单位和先进个人的模范事迹，努力在全区形成上下贯通、左右联合的双拥工作宣传网络，增强军民双拥意识，营造良好的双拥氛围。　　

（三）形成工作合力。进一步健全完善拥军优属、拥政爱民的协调组织和群众性服务网络，把创建活动与创建全国文明城市结合起来，把落实创建职责与完成自身工作结合起来，广泛发动群众，积极参加经常性双拥活动，做到突出重点，统筹兼顾，推动创建工作向制度化、社会化发展。　　

（四）落实创建任务。不断建立健全制度，创新机制，层层分解工作任务，建立活动资料档案，做到工作有标准，任务有分工，考核有依据，活动有记载，检查有记录。　　

（五）加强监督检查。区委、政府将创建活动纳入对各单位的目标管理考核，区委督查室、政府督查室要及时督查，加强经常性的监督检查，及时发现和解决问题，对创建工作成绩突出的，给予表扬；对工作不落实的，进行通报批评。