党的十八大报告中提出要“建立健全权力运行制约和监督体系。”加强对直接面对社会公众提供公益服务的事业单位的监督管理，保障人民群众切身利益，是做好这项工作的重要一环。事业单位涉及领域和范围较广、人员较多，关乎经济发展，社会和谐，是社会政治、经济、文化建设的一支重要力量。以促进事业单位健康发展为出发点和落脚点，完善事业单位监督管理机制，加强对事业单位的监督管理，既是贯彻落实十八大精神的重要内容，又是推进政治体制改革，改善民生和创新管理中的重要组成部分，更是机构编制管理部门当前和今后一个时期的重要任务。

　　一、加强事业单位监督管理具有重要意义

　　（一）它是保障和改善民生，构建和谐社会的需要。十八大报告提出“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”、“开创社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。”为实现这一宏伟目标，必须全面促进公益事业发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求，促进和保障公共资源的优化配置，推进基本公共服务均等化，使事业单位服务功能得到更好发挥，为人民群众提供更加优质高效的服务。然而由于历史和现实的原因，部分事业单位逐渐偏离了公益性的宗旨，趋利性日益明显，与经济社会发展和人民群众的需求产生了不小的差距，给保障和改善民生、建设和谐社会带来了一定消极影响。相关调查显示，我省广大人民群众当前最为关注的问题中，个人收入问题、住房保障问题、医疗保障问题、教育发展问题、文化娱乐问题都比较靠前。这其中，教育发展问题、医疗保障问题和文化娱乐问题都与广大事业单位密切相关。加强对科教文体卫等领域广大事业单位的监督和管理，更好地规范事业单位及其工作人员的行为，督促它们以服务民生为重点，坚持公益属性，强化公益职责，增强公共产品和公共服务的供给能力，进一步优化事业资源配置，优化事业组织结构，理顺职责分工，提高工作效率，降低事业成本，对于改善和保障民生，避免部分社会成员的心理失衡与相对剥夺感，减少社会矛盾，消除社会隐患，保障社会稳定，促进社会和谐具有非常重要的现实意义和战略意义。

　　（二）它是推进事业单位分类改革的需要。十八大报告明确提出要“推进事业单位分类改革。”事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别进行改革和管理。此项改革的最主要目的是整合和提升事业单位所占有的公益性公共服务资源，使之更有效率、布局更为合理，做大做强公益性和非营利性公共服务。事业单位分类改革要求完善事业单位监督管理制度，加强对事业法人资质和依法运行的监督管理，加强事业单位财务收支和资产管理，从而达到完善公益服务管理机制，提高公共投入使用效益和公益服务社会效益的目的。

　　（三）它是加快中原经济区建设的需要。事业单位是提供公益服务的主要载体，在促进经济发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥着重要作用。截至2012年底，我省共有国家机关举办的事业单位84936家，从业人员近220万人。它们是我省整个组织机构体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展不可或缺的重要力量。目前中原经济区建设已经上升为国家战略，各项工作正在如火如荼推进。通过加强对事业单位的监督管理，激发事业单位生机活力，提升公益服务水平和效率，实现公共服务均等化，满足人民群众日益增长的公共服务需求，对于解决事业单位发展的深层次问题，为中原经济区建设创造良好发展环境具有十分重要的意义。

　　（四）它是促进事业单位科学发展的需要。多年来，我省各级各类事业单位在全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面发挥了重要作用，做出了重要贡献，但也应当看到，在总体布局和运行模式上，有些事业单位还存在着缺乏独立的法人意识、偏离公益性目标、人员超编、财政负担过重、管理不善、活力不足等问题，制约了社会事业的进一步繁荣和发展，必须通过深化事业单位改革、完善体制机制加以解决。进一步加强对事业单位的监督管理，是防治腐败现象滋生，增强组织活力，规范财务运作，理顺相关关系，确保国有资产保值增值和公益目标实现的有效途径，对保障全省事业单位的科学发展具有十分积极的意义。

　　二、当前事业单位监督管理面临的主要问题

　　（一）相关法律法规尚待完善。我国事业单位存在的很多领域都没有专门法律，普遍由行政法规来规范，而且多与行政部门混为一体，或者在行政立法方面简单规定为参照执行，造成事业单位监督管理工作的困难。如《行政监察法》、《会计法》等一系列法律规范中都没有专门章节对事业单位这个庞大而特殊的主体进行规定，留下了一定的立法空白和法律执行的自由裁量空间。虽然《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》赋予了事业单位登记管理机关监督管理事业单位的职责，并明确了监督管理的内容和要