创新是开发区最大的优势
——关于我县工业园体制和机制的几点思考
突破工业园现有管理模式，分设行政管理与经营开发两大职能

　　目前大多数工业园现沿用传统的管理体制，石城县工业园管委会作为县人民政府的派出机构，对工业园实行“一级行政、一级财政、封闭管理”，工业园管委会实际履行了行政管理与经营开发两大职能。这种管理模式，在全国早期设立的开发区建设中，确实发挥了体制改革的先发性效应，但对于后发的我县工业园来说，已难现体制优势。尤其是将市场主体的经营开发职能统由管委会履行，实际上是新的“政企不分”。由于工业园管委会不是产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，造成融资渠道不畅、建设资金筹措困难、基础设施滞后，成为工业园发展的“瓶颈”。因此，改革现有管理体制，分设行政管理和经营开发两大职能，将经营开发职能从管委会划出，由新设立的投资开发公司按照企业化管理、市场化经营，承担土地开发和基础设施建设已成为发展的需要。

　　目前，各地在行政审批、行政管理方式等方面都立足于改革创新，有较成功的做法和经验，我们在学习借鉴的同时，更要考虑的是观念不新、机制不活的现实，加大改革力度，对行政管理体制来个根本性的变革。有位经济学者王叙德初步设计了一个粗线条的改革方案，称其为“分设三权、代理行政”。所谓“分设三权”，即把行政决策权、执行权、监督权分立。所谓“代理行政”，一方面是指工业园仍实行封闭管理，县直单位对工业园履行行政执行权时由工业园管委会代理；另一方面工业园管委会在项目审批、规划选址、征地、工商执照、信息咨询等方面，为投资者提供全程代理服务，即“一站式办理，一条龙服务”和“一窗口收费”的运行机制。这个方案具有以下优点：一是有利于在工业园形成法制、规范、统一、间接、效能、服务、透明的行政管理环境；二是有利于工业园管委会精简机构，减少