整合资源  创新模式　　

社旗县组建互联网宣传管理中心　　

社旗县位于河南省南阳市东部边缘，是国家级重点扶贫开发县。1965年建县，辖15个乡镇，258个行政村（街）。全县总面积1203平方公里，耕地130万亩，总人口73万人。新时期如何积极利用和有效管理互联网，真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新空间、公共文化服务的新平台，一直是我们积极探索的重要课题。社旗县委、县政府提升认识，大胆探索，采取措施、敢于创新，坚持党管宣传和依法管网，加快发展与加强管理、舆论引导与网上封堵、网上自律与社会监督相结合，把互联网作为思想意识、形态的传播工具，管好阵地，管好导向，管好队伍，宏观调控，得到了社会各界的好评，引起了国内外专家学者的关注。

一、背景与起因　　

以互联网为代表的现代通讯系统广泛应用，推动了各种思想和文化在世界范围内广泛传播，并已成为发展迅速，影响巨大，最具潜力的大众传媒，成为增进各方面沟通的新渠道和思想文化传播的新阵地，使县市区宣传思想工作面临的社会环境、受众环境、市场环境和技术环境发生了新的很大变化，给县市区的新闻舆论引导、思想政治工作及网络宣传管理等带来了更大的、更严峻的挑战。社会环境的变化，使互联网意识形态斗争的重要阵地。受众环境的变化，使县市区新闻传播秩序面临严峻挑战。市场环境的变化，日益改变大众传播的市场格局。技术环境的变化，使新闻传播的手段和方式呈现出多样化局面。由此可见，互联网的管理关系意识形态阵地的巩固，关系国家改革国家稳定和社会主义现代化建设的大局，这是一个重大的政治问题，县市区党委宣传部门加强互联网宣传管理迫在眉睫。2000年租用南阳市委宣传部服务器，开通社旗外宣网《社旗网》，全县没有一家拥有服务器的独立物理网站，社旗人民政府网站起初设在县政府信息中心，后移到县发改委，由于种种原因，政府网站只有机构编制，没有建立起来，对此省市媒体多次曝光，社旗成为河南省唯一没有建立政府网站的县市区，引起了县委、县政府主要领导的高度重视，2007年11月，县领导安排抽调，县委宣传部、政府办、发改委主要领导组成筹建政府网站考察组，先后考察了周边7个县市区的互联网宣传管理暨政府网站工作，考察组撰写出了《关于学习兄弟县市区政府网站建设情况及组建网络中心构想的汇报》，县委书记张明体立即在报告上批示依托县委宣传部组建社旗县互联网宣传管理中心，筹办管理政府网站及组成部门网站，同时委托县委常委、宣传部长牵头召开了政府办主任、发改委主任、人劳局局长、编委主任等主要负责参加的县网络中心筹建会议，与会同志听取了考察组的汇报，并就网络中心建设进行了认真讨论，一致同意，网络中心属宣传部主管，负责《社旗人民政府网》、《社旗网》、《社旗手机报》及全县所有网站规化、建设、管理、制作、维护及省市委书记留言板办理工作。

二、措施和办法

2008年3月，社旗县编委下文成立了在河南省策一家由宣传部主管的互联网宣传管理中心，解决全供事业编制10名，财政拨款30万，购置服务器等设备34种，并将中心的经费纳入县级财政预算，每年拨付经费8万元，调出办公用房4间，实现了人员、房舍、机构、设备四到位。

县委办公室、县政府办公室出台了《关于网络宣传强化网络管理实现资源共享的意见》，明确职责：社旗县网络中心是县委宣传部下属副科级单位，事业性质，负责全县互联网监督管理和网站建设的职能部门，网络中心下设管理科、采编科、技术科、乡镇科、后勤科；负责全县互联网新闻发布监督管理工作，规范网络运行；负责规划和指导全县网站建设，加强协调，整合资源，推动全县政府组成部门执法执纪、窗口部门和企事业单位的网站建设监督管理及维护工作；负责《社旗网》、《社旗县人民政府网》、《社旗手机报》等网站及全县所有行政事业单位网站密码管理，做好网站中心机房所有设备管理维护，确保网站有序运行；负责用正确舆论导向形成网上舆论强势，对内积极引导网上舆论，对外树立社旗良好形象。负责组织协调涉及本地区网上敏感热点问题舆情收集、研判、处理舆情舆论引导工作，一月编发一期《社旗网上舆情》，掌握网上舆论工作主动权；负责法律法规授权的在网上公开政府信息，提高政府工作的透明度，依法公开，充分发挥政府信息对人民群众生产生活和经济生活服务作用；负责全县互联网资源研究开发应用，提高互联网新闻宣传的组织监督管理能力；负责全县互联网新闻传播事业的发展，规范互联网登载新闻的业务，维护互联网新闻人准确性、真实性、合法性。根据不同时期制订本辖区网上新闻宣传方案和有关突发性事件的应急预案；负责全面提升网站技术应用水平，加强互联网宣传业务技术，经营管理队伍建设，开展多种方式的职业培训和岗位技术培训，负责对全县网络管理人员培训管理，提高网络通讯员政治水平、业务能力、综合素质；完成县委、县政府交办的其它任务。

明确任务：网络中心负责在社旗人民政府网门户网站（www.sheqi.gov.cn）、社旗网（http://sheqi.nynews.gov.cn）、《社旗手机报》现有开设栏目基础上，进一步丰富信息、整合资源，使外界通过互联网增进对社旗的认识和了解；建立各乡镇县直各单位网站。各乡镇县直各单位要充分利用县政府门户网站的软硬件资源；由县政府门户网站提供一定的网站空间。按照统一规范指导各部门各单位建站，统一分配用户口令，各单位负责远程管理维护；已经设立服务器的单位要通过相应的技术与政府网门户网站进行数据交换，实现互联、互通、信息共享；县政府部门下属单位、各乡镇政府及其下属单位网站通过链接纳入县政府门户网络群；各乡镇县直各单位网站建设和维护所需资金列入本地年度财政预算，确保网站健康运行；实施网络宣传工程，加大对上报网站的投稿力度。重点做好在新华网、人民网、中国网、国际在线、中国日报网报、央视国际网站、中青在线、中国经济网、大河网、南阳网、社旗网、社旗人民政府网、社旗手机报等中央、省、市、县四级网络媒体上的新闻宣传，让外界了解社旗，认识社旗，让社旗走向全国、走向世界。

主要措施：统一思想，提高认识。随着信息化时代的快速发展，网络已成为对外宣传、信息交流的重要载体，它县有传递快捷、时效性强、覆盖面广等明显优势和特点，是传统媒体所不可替代的，而且下在发挥着越来越重要的作用。各乡镇、各单位站在战略高度，充分认识网络宣传提供人力、物力和财力保证，做到硬件建设到位、操作人员到位、管理服务到位。县委宣传部从事新闻及网络宣传的同志主动参与全县各种种大型活动，列席县里的一些重要会议，参加县领导的重要接待活动，及时掌握动态，了解全局，搞好宣传报道工作；加强网络宣传安全管理，净化网上舆论环境。严格按照《互联网新闻信息服务管理规定》，依法整治违规从事互联网新闻和信息传播行为，对擅自通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息、开设不良论坛等行为，根据法律