干旱山区农民增收难问题分析　　

    党的十八大报告明确指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终列为全党工作的重中之重。我们党把解决好“三农”问题列为“工作的重中之重”来抓，始终关心“三农”的发展。党中央、国务院每年的一号文件精神，都是“三农”的发展问题和优惠政策。党和国家的各项支农惠农政策普照着广阔的农村天地，给农业注入了发展的活力，增添了的生机， 特别是农村基础设施的建设，改善了农民的生产条件和生活面貌。然而，尽管我们党和政府出台了许许多多的惠农政策，为扶持农业和改善农村条件投入了大量财力，实实在在的推动农民向小康迈进，但在农村仍有不平衡的发展，在一些落后的农村“老牛拉车”式的发展速度，实在令人担忧他们步入小康的前景。我所工作的干旱山区七山乡就是一个鲜明的例证，七山乡是西部省份干旱山区的典型，这里的农民在农业生产上世世代代地“靠天吃饭”。俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，这说明一个问题，人的生存要有一个赖以生存的自然环境，但在西部干旱山区，山是既干又旱，人们无利可图，没有发展的希望，干旱山区的水也是又干又旱，人们视水如油。这样贫瘠的自然环境，人们只能求助于天，“靠天吃饭”。遇上干旱的年份，颗粒无收；遇上雨水充足的年份，也只能维持温饱，不能从根本上改善生活面貌。“十年九旱，广种薄收”是对干旱山区农业收入的真实写照。　　

干旱山区七山乡全乡人口8000多人，拥有耕地67244亩，人均耕地4.9亩，与邻近的川区乡镇相比，人均占有耕地是川区乡镇的5­—10倍，但农民的收入和生活条件却不及川区乡镇的三分之一。同居一个县，同样的生产能力，为什么会出现如此大的差异呢？通过几年的工作实践和经验反思，我认为干旱山区的迟缓发展有几个因素在制约着发展的步伐。　　

一是“水”的问题严重制约着干旱山区的发展速度　　

毛泽东主席说“水利是农业的命脉”，农业要丰收，农村要发展，农民要富裕，最关键的问题就是水的问题，水是农业的根本，农民的生命。农业要有收益，农民要提高收入，水就是增加效益和收入的动脉。农业的动脉和持续健康发展直接关系到国计民生，干旱山区的严重缺水，造成人畜饮水严重困难。二十世纪九十年代前，人们仅仅靠土水窖，夏天积雨，冬天扫雪，储藏生活用水。尽管党和政府扶持农民实行的121雨水储蓄工程改变了储藏用水的条件，但改变不了永远缺水的山区困难。人畜无水可饮，耕地就更无水可养了。尽管干旱山区农民人少地多，但由于无水养田，造成“广种薄收”的农业现状，号称亚洲之最的水利工程—引大入秦工程，在七山乡境内蜿蜒流淌，如一条巨龙贯穿而过。就地理位置而言，有巨大的天然优势，理应受益匪浅，但这条“入秦”的巨龙硬是撇下了支撑它动脉的七山山区，让这里百分之八十的农民继续“靠天吃饭”，这不能不说是工程设计者的失误之处。假如说七山的干旱山区有百分之八十能受益于引大工程，干旱山区就不再是干旱山区，与川区乡镇的差距就不会太大。所以说，要从根本上彻底改善干旱山区的发展面貌，首先要解决水的问题，做好“水”的文章，只要有了水，干旱山区就有发展的希望农民的生活就会蒸蒸日上。　　

二是人的观念严重制约着发展速度　　

观念的更新决定着发展的演变。一个人接受新事物的能力就在于他对事物认识上的共鸣。陈旧落后的发展观念，改变不了发展的命运，也创造不出有用的价值。发展中的价值观念尤其重要，有些人在用创造价值的发展观念改变命运，有所作为；有些人在用陈腐的发展观念维持生命，无所作为。发展的优劣全在于观念的创新认识，干旱山区